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遂平县人民政府关于印发遂平县创建义务教育发展基本均衡县工作实施方案的通知
来源:县教体局  录入:admin  审核:admin  时间:2017/12/11

各乡镇人民政府、街道办事处,景区、新区和产业集聚区管委会,县政府有关部门:
《遂平县创建义务教育发展基本均衡县工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

2017年11月14日

遂平县创建义务教育发展基本均衡县工作
实施方案

为贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(国发〔2012〕48号)和《河南省人民政府办公厅关于开展义务教育发展基本均衡县评估认定工作的通知》(豫政办〔2012〕131号)精神,进一步推动全县义务教育均衡发展,结合我县实际,特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实中国共产党第十九次全国代表大会精神,坚持全面推进,突出重点,分类指导,巩固提高,建立健全义务教育均衡发展保障机制,以办好每一所学校、关注每一位学生发展为目标,统筹全县教育区域发展和城乡一体化发展,合理配置教育资源,全面提高教育教学质量,办人民满意的教育,努力推动全县义务教育均衡发展。
二、工作目标
巩固提高全县义务教育均衡发展工作水平,通过不懈努力,全县所有义务教育阶段学校符合省定办学标准,满足教育教学需要,实现县域内基本均衡,主要办学指标(8项)综合差异系数小学不超过0.65,初中不超过0.55,确保2018年上半年顺利通过市级复核和省级评估,2018年下半年迎接国家认定。
三、组织机构
成立了由县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,有关职能部门主要负责人为成员的遂平县创建义务教育发展基本均衡县工作领导小组,领导小组下设办公室(以下简称“创建办”),办公室设在县教体局,具体负责义务教育发展基本均衡县创建日常工作。
四、工作措施和任务
(一)突出重点,加快学校标准化建设。
1、加强硬件建设,改善办学条件。一是抓好学校基本建设。认真实施好农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中改造工程等重大教育项目,加快工程进度,规范工程管理,确保工程质量。各学校要重点对学校大门、围墙、厕所等基础设施进行修缮,力争2018年4月初前完成。二是完善各类教学设施。按照《河南省农村义务教育阶段学校办学条件基本标准(试行)》,各学校进一步加强实验室、图书室、计算机室(小学7室,初中10室)等功能室建设,确保教学仪器设备、图书、体育场地等达到省定标准。
2、加强“五化”建设,打造优雅学校。各学校要抓好“五化”工程,即:硬化、绿化、美化、净化、文化。硬化方面,学校的主干道等全部硬化,破损路面要及时修补;绿化方面,要进行整体规划,花园、游园、绿化带等要及时剪修、充实、补栽,做到四季长青、三季有花、环境怡人;美化方面,校园要有内涵、有品位,环境优雅、清新靓丽,给人以美的享受;净化方面,教室内外墙壁、门窗要洁净如新,校园内外要干净整洁、无杂物、无垃圾;文化方面,丰富校园文化内涵,营造书香校园,力求做到教育性与艺术性相结合。
(二)抓住关键,加强师资队伍建设。
1、建设学习型教师队伍。一是教育系统义务教育阶段各学校要引导广大教师树立终身学习理念,充分利用各种学习资源,调动教师学习积极性;二是各学校应创设良好的学习环境,充分发挥备课组、教研组等机构的作用,建立各种学习小组,制订学习计划和制度,开展经常性的学习活动;三是为广大教师提供学习机会,鼓励教师通过自学、进修等方式学习科学文化知识,积极选派教师参加培训,充分发挥学科带头人的示范引领作用,提高青年教师的教学水平。
2、加强师德师风建设。教育广大教师认真遵守《中小学教师职业道德规范》和“六条禁令”,强化师德考核,发挥考核结果的激励导向作用,将师德表现作为教师考核、聘任、评价的首要内容,在教师职务评审、评优评先中对师德师风不合格者实行“一票否决制”。培养树立一批教书育人的楷模,提升教师教书育人的责任感和使命感。
3、加强教师培养工作。组织并实施好“国培计划”、“省培计划”等培训,采取集中培训、远程培训、顶岗置换研修等多种形式,大力开展农村中小学教师培训,加强对信息技术、音乐、美术、体育、艺术等薄弱学科师资的培养培训。持续开展名师名校长培养工程,加强研究实践,举办各级论坛,促进教师专业成长。
4、落实绩效工资政策。认真落实农村教师绩效工资政策,进一步提高农村教师待遇,落实农村偏远地区义务教育学校教师岗位津贴制度,完善考核办法和激励机制,落实晋级晋档倾斜制度,充分调动农村教师的工作积极性。
(三)解决难点,推进教育均衡发展。
1、抓好教育资源整合。本着实事求是、慎重稳妥的原则,深入推进农村中小学布局调整和资源整合工作,认真抓好寄宿制学校建设和管理。通过新建、扩建、改建学校和合理分流学生等措施,着力解决城区学校容量不够、班额过大等问题。
2、抓好薄弱学校改造。一是将全县的经费、师资、设备等教育资源重点向农村薄弱学校倾斜,着力解决薄弱学校办学条件差、设施设备少、教学质量低等问题。二是建立学校结对帮扶,以强带弱机制。由城区学校对口帮扶农村相对薄弱学校,在条件、师资、教学、管理等方面提供支持,实现资源共享,缩小城乡学校在办学条件、师资水平、教学质量等方面的差距,促进城乡教育一体化发展。
(四)加强管理,全面提升教育质量。
1、加强中小学校课程管理。严格执行国家课程标准,开齐课程、开足课时,坚持纠正重主科、轻副科的错误做法。确保体育、音乐、美术、艺术、信息技术等各门课程的有效开设,保证开设好综合实践活动课程。使学生学习快乐、成长快乐,减轻学生课业负担,激发学生的学习兴趣,培养学生良好的思维品质和学习习惯,促进学生健康成长,全面发展。
2、坚持德能并举全面发展。坚持德育为先,能力为重。把德育渗透于教育教学的各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。培育和践行社会主义核心价值观,加强公民素养教育、心理健康和理想信念教育,提高学生综合素质,使学生成为德、智、体、美全面发展的社会主义合格建设者和接班人。
3、完善教育质量评价制度。积极实施素质教育,完善教育教学质量和学生学业质量评价办法,引导学校按照教育规律和人才成长规律实施素质教育,加强义务教育阶段学校考试管理和研究,切实发挥考试对教学的诊断、评价和促进作用,改变单纯以考试成绩评价学校和教师的做法。
(五)完善机制,推进城乡教育均衡。
1、不让一名学生因家庭经济困难而失学,使之享受平等接受义务教育的权利。
2、发展特殊教育,把残疾儿童少年教育纳入义务教育实施范围,继续对残疾学生实行免费义务教育,大力推动特殊教育与普通教育同步发展,提高残疾儿童入学率。
3、坚持“以流入地政府为主,以全日制公办中小学为主”的原则,进一步完善进城务工人员、外来人员随迁子女就学保障体系,按照国家政策,降低门槛,简化手续,确保与当地居民子女享受同等待遇。加强对留守儿童的教育与关爱,形成以政府为主导、社会各界广泛参与的留守儿童关爱体系。
五、方法步骤
本次创建活动共分四个阶段进行,从2017年1月开始到2018年底基本结束。
(一)宣传动员阶段(2017年1月—3月)
1、组织有关部门认真学习教育法律法规和相关文件,深刻领会精神,明确创建目标,制定出本单位切实可行的工作方案,并根据本年度全县教育事业统计年报数据和河南省义务教育学校基本办学标准,对县域义务教育校际均衡差异系数进行测评。
2、召开创建义务教育发展基本均衡县部门协调会和动员大会,安排部署义务教育均衡发展迎检工作,层层落实责任目标任务。了解掌握各乡镇(街道、管委会)、各有关部门成立领导机构、制定实施方案、落实目标责任、出台相关措施的情况。
(二)自查整改阶段(2017年4月至2017年12月)
各乡镇(街道、管委会)、各有关部门要对照本单位义务教育均衡发展工作职责任务进行自查,总结本部门履行职责情况,查找存在的主要问题,研究制定解决办法,并认真落实整改;并要按照检查要求,完成创建义务教育发展基本均衡县档案资料,整理健全各项迎验档案资料、报表,完成相关文件资料汇编工作。
(三)督查提高阶段(2018年1月至3月)
完成县级自评工作,形成我县义务教育均衡发展工作汇报材料,达到省定县级自评标准后,向市政府提出复核申请。同时,县创建办对全县义务教育阶段中、小学校创建活动进行初评和阶段性总结,对工作不力的学校启动监督问责机制,并限期整改提高。根据督导检查后提出的问题和建议,研究制定整改意见和措施。
(四)评估验收阶段(2018年4月至5月)
全力备战,全面整改,迎接好两级检查:2018年4月初,迎接市级复核,5月份迎接省级评估。通过两级检查,按照反馈意见,继续做好整改、完善和提升工作。
(五)认定总结阶段(2018年6月至12月)
在省级评估验收结束后,针对省级评估验收时提出的问题、意见、建议,继续对照国家标准要求,整改、完善、提升,2018年10月-11月迎接国家实地检查认定。创建活动结束后,适时召开创建工作总结大会,总结经验、兑现奖惩。
六、保障措施和工作要求
(一)加强领导,落实责任。县创建义务教育发展基本均衡工作领导小组统一组织全县义务教育均衡发展迎检工作。各乡镇、各有关部门要切实加强领导,成立相应的组织机构,制定工作方案,按期推进自查整改和巩固提高工作。要建立创建国家义务教育发展基本均衡县工作目标责任制,层层分解落实目标任务,严格考核,落实奖惩。
(二)加大投入,保障有力。继续加大教育经费的投入力度,全面落实义务教育经费保障机制,努力提高全县义务教育均衡发展水平,确保我县创建义务教育发展基本均衡县各项指标达标。
(三)坚持标准,实事求是。各乡镇(街道、管委会)、各有关部门在迎接上级义务教育均衡发展督导检查中要坚持标准,实事求是,各项数据要真实可靠,严禁弄虚作假,坚决反对形式主义。不得以创建迎检名义向学生、教师、学校收取任何费用,不得组织师生搞形式上的迎检活动,不得扰乱正常的教育教学秩序。
(四)督查整改,狠抓落实。各有关单位要高度重视创建工作,按照总体要求,明确责任目标,严格对照标准,制定实施方案,完善硬件建设,完善档案资料。领导小组要加强对迎检工作的指导与督查,及时研究解决存在问题,确保各项工作落实到位。
(五)总结经验,搞好汇报。领导小组各成员单位要对照各自职责任务,认真总结本单位履行教育工作职责情况,并于2017年12月底前将创建义务教育发展基本均衡县工作汇报材料交县创建办(设在教体局)。
(六)加大宣传,营造氛围。结合贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》,多渠道、多形式、多层面宣传县义务教育均衡发展迎检工作的重要性和紧迫性,宣传我县义务教育均衡发展取得的巨大成果和涌现出来的先进典型,坚持正面的舆论导向,敢于曝光不良现象,让国家关于义务教育均衡发展的政策法规家喻户晓,深入人心,营造全社会关心支持义务教育的社会氛围。

附件:遂平县创建义务教育发展基本均衡县工作领导小组成员单位工作职责

附件:

 遂平县创建义务教育发展基本均衡县工作
 领导小组成员单位工作职责

一、县创建办
协调全县义务教育均衡发展迎检各项准备工作;起草和审核有关材料;组织对各乡镇、各有关部门、各学校的督查;制定开展县创建国家义务教育发展基本均衡县工作的具体意见等;承担领导小组的日常工作。
二、县教体局
(一)牵头做好国家义务教育发展基本均衡县创建办日常工作。牵头起草我县义务教育均衡发展工作汇报材料;会同有关部门收集、汇总我县创建国家义务教育发展基本均衡县工作各项数据、报表和有关资料,做好县级档案资料整理工作。
(二)督促各乡镇、各有关部门、学校依法采取措施“控辍保学”,确保小学、初中入学率、辍学率、完成率等各项普及指标达到国家和省规定标准。会同有关部门落实国家、省、市有关政策措施,抓好进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童和女童等弱势群体接受义务教育工作。
(三)协调财政和税务部门掌握2015—2017年全县教育经费投入情况及教育经费的管理使用情况;做好义务教育经费保障机制有关工作,会同财政、审计等部门加强对教育经费管理、使用情况的检查。
(四)做好优化学校布局调整,努力解决教育资源不足问题,有效降低大班额比例,合理配置教育资源,促进县域内义务教育均衡发展。会同相关部门抓好“农村薄弱学校改造工程”等各项教育专项建设工程,解决学校教学、教辅、生活用房不足不配套等问题,使学校生均校舍建筑面积达到国家和省定标准。了解掌握全县学校设施设备及图书配备情况,加大投入,努力解决学校教学仪器设备及图书配备不足、陈旧问题,使设施设备和图书配备等达到国家和省定现行标准的基本要求。
(五)配合机构编制等部门做好教职工编制动态调整及落实工作,按照省定编制及结构要求足额配备教师,纠正有编不补、占用挪用编制、非教学单位长期借用教师、教职工在编不在岗等问题。会同县委编办、财政局、人社局等部门做好农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划工作;督促相关部门做好中小学教师资格认定、职务评审、岗位管理、人员聘用、合同签订和培养培训等相关工作,按照公开招聘政策,会同有关部门做好中小学教师招聘工作,优化教师队伍结构,推进县域内教师均衡配置。加强师德师风建设,提高教师思想道德素质。加强校长和教师培训,确保义务教育阶段教师编制、学历、教师资格、职称结构和校长岗位培训等各项指标达到县义务教育均衡发展国检指标要求。
(六)督促各乡镇(街道、管委会)、各有关部门和学校全面贯彻教育方针,积极推进素质教育,规范学校办学行为,不断提高教育质量,确保初中毕业年级学生毕业率达到省定要求。
(七)指导督促学校建立健全学校管理制度,加强校园硬化、绿化、美化、亮化、净化和校园文化建设,树立良好“校风、教风、学风”,提高管理水平。会同县公安局、司法局、工商局等部门加强对校园及周边环境的治理,确保中小学校不发生重大安全责任事故;会同县财政局、发改委、监察局等部门规范学校收费行为。
(八)指导督促各乡镇、各有关部门和学校做好县义务教育均衡发展档案资料准备工作。
三、县发改委
(一)按照教育优先发展要求,把教育纳入全县国民经济和社会发展总体规划。
(二)指导教育部门编制和完善教育事业中长期发展规划;协助县教育部门做好中小学布局调整工作。
(三)加强教育基础设施建设;配合县财政局、教体局等部门督导检查“中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村初中校舍改造工程”的实施情况,促进农村中小学进一步改善办学条件。
(四)检查并纠正向学校非法收取或者摊派费用的行为。
四、县公安局
(一)加强户籍管理,提供涉及县义务教育均衡发展工作中户籍信息等有关数据资料。
(二)牵头组织有关部门依法打击针对学校及师生的违法犯罪活动。
(三)及时发现并解决学校及周边突出治安问题,加强对校园周边娱乐场所整治。
(四)会同县教体局等部门和学校做好中小学生交通安全、消防安全和禁毒等方面的教育。
(五)开展警校共建活动,做好校园民警及法制副校长、法制辅导员选派工作,加强校园及周边的治安巡逻。
(六)监督指导学校认真贯彻《企业事业单位内部治安保卫工作条例》,落实内部治安和人员管理责任。
五、县财政局
(一)牵头对2015—2017年全县教育经费投入情况进行检查,纠正侵占、挪用、截留教育经费行为,对存在短缺或欠拨的,研究提出解决措施,确保县级教育经费做到“三个增长”,确保农村税费改革转移支付资金用于义务教育比例达到省规定的4%,征足、管好、用好城市教育费附加和地方教育费附加,土地出让金收入按规定比例用于教育,其中用于义务教育的资金得到落实。
(二)将教职工工资(包括绩效工资)全额纳入财政预算,并按时足额统一发放。
(三)完善农村义务教育经费保障机制,按规定比例落实应负担的新机制经费;核定并执行生均公用经费标准;落实好“两免一补”资金;配合县监察局、县发改委、县教体局等部门规范中小学收费行为;义务教育经费在财政预算中单列。
(四)加强农村义务教育专项经费管理,配合县发改委、县教体局等部门落实并管好用好中小学校舍安全工程、中小学维修改造工程和农村寄宿制学校建设工程等专项资金。
(五)从残疾人就业保障金中每年要安排不低于5%的资金,用于特殊教育学校开展包括社会成年残疾人在内的各种职业教育与培训。
六、县委编办
(一)根据国家、省、市有关规定和编制标准,会同县政府有关部门及时对全县中小学教职工编制进行动态调整。
(二)会同县教体局检查中小学教职工编制落实情况,督促解决有编不补、占用挪用编制、教职工在编不在岗等问题。
七、县人社局
(一)根据教师编制数量,及时足额审批中小学补充录用新教师公开招聘计划。按照有关规定保质保量地为中小学配备合格教师,并根据编制状况,及时补充,严格标准,择优录用。
(二)会同县教体局做好教师表彰奖励工作,营造尊师重教的良好氛围。
(三)会同县教体局做好教师招聘、岗位管理和职务评聘等相关工作。
(四)认真执行国家、省、市关于中小学教师的工资制度和政策,落实教师社会保障性支出。
(五)加强劳动保障监察,查处非法使用童工行为,配合县教体局等相关部门维护适龄儿童受教育权利。
(六)依法落实教职工基本医疗保险、基本养老保险、失业保险等社保待遇。
(七)依法维护教职工劳动保障权益。
八、县国土局
(一)优先解决中小学建设用地,并依法及时为中小学办理有关用地手续。
(二)在编制土地利用总体规划时,结合教育发展实际,将新建、改建、扩建校舍用地纳入总体规划。
(三)帮助解决一些学校用地被非法挤占、挪用等问题。
九、县住建局
(一)对中小学建设项目优先办理报建手续,并实行优惠政策。
(二)加强对中小学建设工程的质量监督。
(三)配合县教体局等部门做好中小学校舍安全工作。
十、县卫计委
(一)监督、指导学校开展学校卫生工作,加强饮用水卫生监督。
(二)配合县教体局建立学校卫生室,配备校医或专(兼)职保健教师,指导开展学校卫生工作。
(三)配合、指导学校开展生理卫生教育,改善学校卫生环境和卫生条件,培养学生良好卫生习惯。
十一、县审计局
对教育经费的拨付、使用、管理等情况进行审计监督
十二、县司法局
(一)把普及九年义务教育和青少年法制教育纳入普法规划,加强对社会、学生及家长的法制宣传教育,促进适龄少年儿童按时入学就读。
(二)建立兼职法制副校长制度,加强学校法制教育,会同县教体局推进中小学依法治校工作。
(三)会同有关部门开展青少年维权活动和未成年人保护活动。
(四)加强青少年法制教育基地建设,营造青少年健康成长的社会法制环境。
十三、县文广新局
(一)做好对学校周边文化娱乐场所、网吧的整治工作。
(二)宣传县义务教育发展基本均衡县创建工作的重要意义。
(三)加大对教育法律法规的宣传力度,营造尊师重教的良好氛围。
(四)积极报道义务教育学校改革发展建设成果,大力提升教育形象。
十四、县民政局
(一)督促指导各乡镇做好低保家庭学生的信息录入工作。
(二)关心低保家庭子女和孤儿的学习、生活,发动和协调各方面力量,做好扶困助学工作。
十五、县科工委
积极开展科学知识普及活动,举办科技制作竞赛活动,积极配合县教体局推进素质教育。
十六、县统计局
(一)指导并配合县教体局、财政局等部门做好教育事业发展和教育经费投入的年报统计工作。
(二)协助县教体局做好县义务教育均衡发展工作的数据填报工作,为全县义务教育均衡发展提供经济、社会发展及近期人口普查和近期1%人口抽样调查等方面的统计资料。
十七、县残联
(一)从征收的残保金中拨出一部分资金资助残疾儿童就学。
(二)配合县教体局开展特殊教育工作。
十八、县国税局、县地税局
(一)加大征管力度,依法足额征收教育费附加,并及时上缴国库。
(二)加大宣传力度,确保有关教育的税收优惠政策落实到位。
(三)提供2015年—2017年3年12个月份的《入库税金明细月报表》。
十九、县工商质监局、县食药监局
(一)加强对校园及周边企业和个体工商户的登记管理,从源头上杜绝各类不符合条件商品、食品流入市场。
(二)配合有关部门加强对学校周边文化娱乐市场、食品药品经营市场及网吧的整顿,取缔各种非法经营。
(三)配合县人社局等部门清理打击非法使用童工等行为。
二十、团县委
(一)配合各乡镇、县教体局、学校做好“控辍保学”工作。
(二)配合县教体局等部门加强青少年学生的思想道德教育,发展学生团员。
(三)配合有关部门做好青少年学生维权工作。
二十一、县妇联
(一)配合各乡镇(街道、管委会)、县教体局、学校做好“控辍保学”工作。
(二)加强家庭教育,协助有关部门做好中小学生家长及监护人的劝学工作。
(三)牵头做好女教师和女学生的维权工作。
二十二、各乡镇(街道、管委会)
(一)做好“控辍保学”工作。
(二)建立以政府为主导,社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系。
(三)协助有关部门改善辖区学校办学条件。协调解决个别学校建设用地不足及学校用地被挤占、挪用等问题。
(四)根据辖区内人口变化,协助有关部门做好学校规划布局调整工作。
(五)按照“属地管理”原则,做好学校及周边社会治安综合治理工作,确保学校安全稳定。
(六)社区教育资源和校外活动场所向学生无偿开放,营造素质教育和课程改革的良好氛围。
(七)国家法律、法规规定的其他教育工作职责。

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