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遂平县人民政府办公室关于印发遂平县旅游产业转型升级行动方案(2018—2020 年)的通知
来源:本站原创  录入:admin  审核:admin  时间:2018/6/11

各乡镇人民政府,各街道办事处,景区管委会、新区管委会和产业集聚区管委会,县人民政府各部门:

《遂平县旅游产业转型升级行动方案(2018—2020 年)》已经县政府常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

 

 

2018 年2月8日

 

遂平县旅游产业转型升级行动方案

2018-2020年)

 

为加快旅游产业转型升级,推动我县经济社会发展,根据河南省和驻马店市《旅游产业转型升级行动方案2017-2020年)》安排部署,结合我县实际,制定本行动方案。

一、总体要求

“十三五”期间,随着大众旅游时代的到来和国家全域旅游战略的实施,我县旅游业既面临着难得的发展机遇,又存在旅游产业规模小、品牌影响力不强、旅游基础设施和公共服务体系建设滞后、市场营销不到位、政策保障力度不足等突出问题,迫切需要以全域旅游、全景遂平为目标,以转型升级为主题,以“高端化、绿色化、融合化、智能化、标准化”为战略方向,科学规划、发展全域旅游,注重营销、加强品牌塑造,改善环境、提升服务品质,整合资源、促进融合发展,努力推动遂平旅游产业由观光主导型向观光、休闲、度假、文化、养生等复合型转变,走出一条具有遂平特色的旅游产业发展路子

二、发展目标

通过整合资源,发挥优势,促进旅游产业结构优化,加快形成一县(旅游强县)统领、两心(县城休闲游憩、综合服务中心,嵖岈山旅游发展核心)互动、三区(国家全域旅游示范区、国家旅游度假区、国家旅游改革先行区)共创、山水城乡协调、全域打造融合发展的旅游发展新格局。力争到2020年,我县年游客接待量突破800万人次,旅游综合收入突破50亿元。

三、重点任务

突出问题导向,聚焦关键、明确重点、精准发力,突出抓好“五大提升工程”。

(一)旅游品牌提升工程。采取政府引导、企业主体、市场运作的方式,引进一批战略合作伙伴,实施一批重点项目,促进我县旅游品牌形象提升。一是全面启动国家全域旅游示范区创建工作。强化大旅游意识,突出“一核(嵖岈山)、两带(沿西游大道、七蚁公路休闲农业与乡村旅游示范带)、三河(汝河、奎旺河、玉带河)、四区(嵖岈山风景区、凤鸣谷风景区、红石崖风景区、龙天沟风景区)”,整合优质旅游资源,加快全域旅游规划编制,争创国家全域旅游示范区。二是努力促进景区提质升级。按照嵖岈山国家5A级景区综合提升方案要求,对嵖岈山两大提升项目、六大重点项目、一个产品体系、两个精品线路、20个特色景点、12种游览方式和旅游交通设施、游览设施、安全设施等方面进行全面提升,提升5A级旅游景区的品牌影响力。抓住被省确定重点温泉养生度假目的地创建单位的机遇,加快实施温泉小镇资源整合,支持温泉小镇争创成为国家级旅游度假区,完善以温泉为主题的度假、康养、娱乐等复合型旅游产品体系,打造嵖岈山旅游的休闲驿站、河南会议旅游的重要增长极和国家级温泉旅游度假区。加快嵖岈山卫星人民公社旧址、凤鸣谷、龙天沟、红石崖等景区和汝河、奎旺河、玉带河等“三河”休闲景观带开发建设和提质升级步伐,努力实现在4A景区创建上有新的突破。三是积极发展丰富产品业态。突出奇山、秀水、花海、温泉、生态五大特色,以山水、花卉观光为基础,以休闲度假为方向,坚持高起点、高标准策划推出一批旅游新产品,重点培育研学、会议、体育、康养、文化等旅游精品产品;加大力度,积极推进通用航空产业园项目落地建设巩固教育部产教融合发展战略国际论坛会议基地创建成果,新增1条体育旅游精品线路,承办实施2项以上国内体育旅游精品赛事,创建全国、全省研学旅游示范基地和体育旅游示范基地;同时依据我县食品工业优势,积极推进工业+旅游,努力在工业旅游上实现新的收获,打造1—2个工业旅游创新示范点。四是着力做靓旅游形象。深入研究,找准定位,加强提炼升华,构建具有遂平特色、彰显遂平个性、文字凝练、唤起强烈的向往和求知欲望的旅游品牌形象。坚持旅游形象宣传、节庆活动、精准营销、全域旅游宣传等多管齐下、多措并举,突出强化节庆活动,做到一季一主题、月月有活动。坚持大投入造势,整合宣传资金,有计划地在国内主流媒体,客源地机场、高铁站、高速公路等户外媒体投放形象宣传广告,组织开展旅游大咖采风、摄影大赛等,进行持续宣传。充分利用手机、微博、微信、论坛等各类新型网络媒体,把传统促销方式与网络营销、联合营销、事件营销等现代手段和营销方式结合起来,扩大宣传效果,增强遂平旅游品牌的影响力和竞争力。(责任单位:旅游局、发改委、住建局、民政局、文广新局、教育体育局、林业局、农业局、水利局、科工信委,产业集聚区、景区管委会,各相关乡镇人民政府)

(二)旅游产业提升工程。适应旅游市场多样化的需求,整合资源,促进融合发展,提升旅游产业品质和内涵。一是推进旅游和文化发展相融合。充分利用我县文化资源丰富的优势,挖掘整合我县特色文化资源,对遂平的红色文化、公社文化、西游文化、女娲文化等文化旅游资源进行整体策划包装,形成具有影响力的文化旅游产品。大力培育嵖岈山山地运动文化节、温泉小镇梅花文化节、温泉文化节、郁金香文化节等节事、赛事活动品牌,提升节庆活动的水平和档次,使其成为中原文化旅游的重要板块。做好嵖岈山卫星人民公社旧址博物馆规划区域的整体改造提升,加快杨店公社文化村、共产主义大学、人民公社万岁林等嵖岈山卫星人民公社文化体验提升项目和西游文化儿童乐园等西游文化体验提升项目以及房星广场、女娲广场的规划建设。促进大铜器、桃符刻画、葫芦烙画等非物质文化遗产与旅游景区、节会活动等结合,将非物质文化遗产转化为旅游产品。引导鼓励景区文化旅游演艺新产品,打造旅游演艺节目,培育新的消费热点。通过景观化的人民公社大集体生产生活的场景恢复,高品位的西游记实景演出,系列化的文化动漫和旅游纪念品开发,参与性的文化节事和赛事活动开展等途径,形成多元旅游产品体系,扩大旅游消费。二是推进旅游和科技发展相融合。加快互联网、大数据等现代技术在旅游领域的跨界融合、转化应用,借助多媒体AR/VR、人工智能、全息影像、水幕电影等体验新技术实现虚拟与现实的结合,开发一批新旅游产品,提升旅游新产品的绿色化、创意化、体验化和智能化水平,让旅游更便利、体验更丰富、享受更多元三是推进旅游和城镇发展相融合。紧抓被确定为全省百城建设提质试点县、全省美丽乡村示范县的机遇,围绕建设旅游城市的目标,将城镇建设与旅游业结合起来,充分考虑旅游功能,植入旅游基因,打造开放共享的城镇休闲旅游空间,重点构建完善城市生态体系,扎实推进汝河、玉带河、奎旺河“三河共治”工程和吴房故城、塑机厂工业遗址保护性开发,加快汝河生态公园、玉带河水景公园、奎旺河湿地公园、莲花湖水体公园和月儿湾植物园建设,把县城建设成为功能强大的全域旅游发展综合服务中心和休闲游憩中心,实现景城良性互动。抓住省推动重点旅游小镇建设的机遇,推进集镇综合提升工程,加快启动嵖岈山历史文化名镇、大嵖岈文旅颐养名镇等重点镇规划建设,打造一批特色小镇、精致小镇。四是推进旅游和农业发展相融合。抓住全面实施乡村振兴战略的机遇依托绿水青山、田园风光、传统村落、民俗文化等大力发展观光农业和休闲农业,积极培育创意农业、定制农业、体验农业等新型业态。指导西游大道、七蚁公路沿线,大力发展休闲农业和乡村旅游,加快乡村旅游经营户的改造提升工作,尽快打造形成西游大道、七蚁公路沿线独具特色的休闲农业和乡村旅游带。积极推进农村三产融合,培育发展特色民宿、特色休闲农庄、特色农业观光园和田园综合体等新业态,发展建设一批农业旅游景区景点,让农区变成景区、田园变成公园、民房变成客房。(责任单位:旅游局、文广新局、科工信委、住建局、农业局,各相关乡镇政府)

(三)旅游服务提升工程。围绕提供更精准、更便捷、智能化、个性化的服务,积极改善环境,提升服务品质,用优质服务暖人心、热情待客赢市场。一是健全旅游服务设施。加快县城旅游集散中心、嵖岈山风景区南北两个服务中心和县城入口、高速下路口等重要交通节点旅游咨询点建设,形成“1+2+N”旅游服务体系,为游客提供旅游集散、咨询、票务、换乘等旅游公共服务;统筹协调,在城南新区、汝河、玉带河、奎旺河和希望大道沿线等区域布局修建一批公益性的游憩绿道、城市广场、休闲街区、文化场所等公共休闲空间;深入推进厕所革命,将旅游厕所建设管理纳入文明城市、卫生城市等创建活动,以旅游景区(点)、城市商业街、广场、游园、河湖水系、乡村旅游点等为重点,提升改造和新建一批A级旅游厕所,实现重要场所旅游便民惠民设施全覆盖。二是提升旅游服务质量。以标准化、规范化为手段,借鉴“金钥匙”等先进服务品牌理念,以深入推进标准化县建设为契机,引导旅游企业切实增强标准意识,提升标杆,健全标准,逐步形成旅游产品和服务标准化体系。把诚信放在更重要的位置,倡导诚信服务,加强旅游行业诚信教育和诚信文化建设不断提高食住行游购娱等各个环节的服务质量,全方位满足游客需求,打造遂平旅游服务的金字招牌。三是完善智慧旅游系统。完善提升智慧旅游服务平台,为游客提供一体化、全程化、定制线上线下无缝对接的旅游公共服务,让游客旅行实现“一键式”定制。推动饭店、景区等旅游企业的互联网基础设施和信息互动终端设施建设;引导旅行社跨界经营,实现线上线下融合发展。2018实现智慧旅游系统覆盖景区、城区。2020年, 3A级以上旅游景区实现视频监控、客流监测、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能。四是加快旅游商品开发。适应游客对文化艺术品的需求,大力开发具有地方特色的书法、美术、摄影等系列艺术精品;充分挖掘《西游记》文化内涵,开发独具特色、物美价廉的西游记系列旅游纪念品;发挥山区野生资源优势,引导搞好山野菜、中草药和各种山珍等野生资源产品的开发,促进乡村旅游后备箱工程建设;依托遂平县工业园区农产品加工企业,策划推出高档面条、小磨油等农产品系列旅游商品;积极构建旅游商业区、风情购物街、特色店和旅游景区、旅游饭店相结合的旅游购物网点体系。(责任单位:旅游局、发改委、财政局、工商质监局、商务局、住建局、规划办、交通运输局、公路局、水利局、农业局、城管局、投融资公司,景区管委会,各相关乡镇人民政府)

(四)旅游交通提升工程。积极开展旅游交通“织网”行动,协调统筹新一轮交通建设资金重点支持旅游公路建设。配合实施好周驻南高速、许信高速遂平段及引线建设。加快西部旅游环线建设,打通重点景区之间相互连接的旅游道路,加大通往现有景区(点)公路的升级改造力度,提高景区的通达性。完善旅游交通标识标牌体系,集中在中心城区及县域高速公路、国道沿线设置一批旅游标志牌,为游客提供直观、醒目、规范、清晰的导识服务。开通中心城区与主要景区(点)的旅游专线,形成畅通便捷的旅游交通体系。抓住国家旅游局等有关部委关于促进自驾车、旅居车旅游发展的相关意见出台的机遇,抢占先机,加快宜家汽车野营地建设,为游客提供多样化的换乘服务。提高西游大道、周驻南高速和许信高速引线设计标准,按照旅游景观道路的标准规划建设道路沿线,完善路途游憩服务功能,力争建成1条省级以上旅游风景道。(责任单位:交通运输局、公路局、发改委、旅游局、财政局、住建局,景区管委会,各相关乡镇人民政府)

(五)旅游管理提升工程。以综合化、信息化为重点提升监管水平,完善遂平旅游产业运行监测,建立旅游与公安、交通、气象、国土、统计等部门的数据共享机制,实现大数据互联互通及应用。依托智慧旅游平台,实现全县旅游市场远程指挥、实时调度、全程管控。在全面提升现有A级景区和星级饭店品牌形象的基础上,依据A级旅游景区、旅游星级饭店质量等级评定办法和标准,开展评定复核,加强督查暗访,督促旅游企业软硬件水平提档升级;建立旅游标准宣传推广与监督机制,推动A级旅游景区和旅游星级饭店规范经营管理。加大对景区、酒店监管力度,坚持对景区、酒店实行动态管理,落实诚信“红黑榜”发布制度完善退出降级机制,切实改变原来只进不出、只升不降的现象。加强旅游环境保护,建立旅游开发利用规划与建设项目环境影响评价信息公开机制,实施旅游环境最严格的保护,留住青山绿水。(责任单位:旅游局、财政局、公安局、交通运输局、气象局、国土局、统计局、工商质监局、食药监局、环保局,景区管委会,各相关乡镇人民政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导。发挥县旅游工作领导小组职能,定期研究解决旅游产业转型升级重大问题。制定责任分工方案,明确年度工作任务、时间节点和具体推进措施。成立旅游综合协调管理部门,建立定期协商机制,推动区域旅游资源整合、协同发展。

(二)推动综合改革。完善旅游部门统筹协调、产业促进和市场监管等职能,强化旅游部门力量,构建党政统筹、部门联动的旅游发展模式。推进全县旅游综合执法改革,探索设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等;旅游、交通运输、公安、工商、景区管委会等部门按照职责分工,对旅游市场秩序实施综合监管,加快组建旅游质监执法队伍。

(三)加大财政扶持。落实省、市《关于加快旅游产业转型升级的意见(2017—2020年)》,设立旅游产业发展专项资金,用于遂平旅游形象设计投放、旅游扶贫开发、旅游公共服务体系建设、旅游转型升级项目扶持、旅游商品开发、旅游品牌创建及引客入遂奖励、旅游人才引进、旅游线路包装等;加强旅游投资开发集团建设,对县域内资源进行有机整合,统一实施专业策划、专业开发、专业运营管理。实行宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策,扶持旅游企业发展壮大。

(四)加强人才保障制订旅游从业人员培训计划,通过“请进来、走出去”、校企合作等办法,加强对全县旅游从业人员,特别是旅游企业负责人、导游等重点人员的培训教育;把旅游高端人才的引进纳入全县高层次人才引进计划,着力引进一批人才,努力建设一支具有现代旅游意识、市场意识和服务意识的人才队伍。

(五)强化用地保障。落实《国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号),编制全县旅游产业用地专项规划,出台支持旅游业发展用地的一揽子政策。

(六)严格督导考核。制定《遂平县旅游产业转型升级行动方案实施情况考核办法》及评价指标体系。县政府将旅游工作列入目标管理,定期对旅游业发展情况进行督导,每年年底总体评价,对先进部门及乡、镇进行表彰,对工作不力的严肃问责。通过加大旅游产业转型升级工作督查考核力度,确保各项任务的圆满完成。

 

附件:遂平县旅游转型升级任务分解表

 


 

遂平县旅游转型升级任务分解表

序号

任    务

责任单位

完成时限

备注

1

全域旅游示范区创建

旅游局

2018年4月中旬完成规划编制,2019年进入创建单位

 

2

嵖岈山国家5A级景区综合提升

嵖岈山管委会

2018年全年

 

3

嵖岈山温泉小镇创建国家旅游度假区

嵖岈山管委会

2018年

 

4

嵖岈山卫星人民公社旧址、凤鸣谷、龙天沟、红石崖等景区提质升级

文广新局、凤鸣谷管委会、嵖岈山镇、槐树乡政府

2020年

 

5

新增1条体育旅游精品线路,承办实施2项以上国内体育旅游精品赛事,创建全国、全省研学旅游示范基地和体育旅游示范基地

教体局

2019年

 

6

积极推进工业+旅游,努力在工业旅游上实现新的收获,打造1—2个工业旅游创新示范点

产业集聚区、科工信委

2019年

 

7

加快杨店公社文化村建设

嵖岈山镇

2018年全面启动建设,2019年初见成效

 

8

人民公社万岁林修复

林业局

2018年

 

9

大嵖岈文旅颐养名镇规划建设

嵖岈山管委会、嵖岈山镇

2018年上半年组建新公司、下半年完成规划编制,12月启动建设

 

10

创建全国、全省研学旅游示范基地和体育旅游示范基地

教体局

2019年6月

 

11

举办节庆活动,做好遂平县旅游宣传,增强遂平旅游品牌的影响力和竞争力

宣传部、旅游局

全过程

 

12

推进旅游和文化发展相融合,对遂平的历史文化和公社文化、西游文化、女娲文化等文化旅游资源进行整体策划包装,形成具有影响力的文化旅游产品,提升节庆活动的水平和档次

文广新局、旅游局

2019年

 

13

推进旅游和科技发展相融合。加快互联网、大数据等现代技术在旅游领域的跨界融合、转化应用

发改委、旅游局

2019年

 

14

推进旅游和城镇发展相融合、动重点旅游小镇建设

住建局

2020年

 

15

加快田园综合体建设

农业局

2018年启动试点工作

 

16

推进旅游和农业发展相融合、发展观光农业和休闲农业打造形成西游大道、七蚁公路沿线独具特色的休闲农业和乡村旅游带

农业局、相关乡镇

2019年

 

17

县城旅游集散中心、嵖岈山风景区南北两个服务中心和县城入口、高速下路口等重要交通节点旅游咨询点建设

公路局、旅游局、嵖岈山管委会

2019年6月

 

18

在城南新区、汝河、玉带河、奎旺河和希望大道沿线等区域布局修建一批公益性的游憩绿道、城市广场、休闲街区、文化场所等公共休闲空间

住建局、规划办、水利局、旅游局、投融资公司

2020年12月

 

19

推进厕所革命,提升城区、景区旅游厕所改造升级

住建局、旅游局

2020年

 

20

提升旅游景区、星级饭店、旅行社等旅游服务质量

旅游局

全过程

 

21

完善智慧旅游系统。完善提升智慧旅游服务平台,为游客提供一体化、全程化、定制线上线下无缝整合的旅游公共服务

旅游局

2019年6月

 

22

加快旅游商品开发构建旅游商业区、风情购物街、特色店等旅游购物网点体系。

商务局、旅游局、景区管委会

2019年

 

23

加快旅游公路建设和道路交通、旅游标识系统建设

交通局、公路局、财政局、旅游局

2020年

 

24

开通中心城区与主要景区(点)的旅游专线,形成畅通便捷的旅游交通体系

交通局、发改委

2019年

 

25

完善路途游憩服务功能,力争建成1条省级以上旅游风景道。

交通局、公路局、旅游局、相关乡镇

2019年6月

 

26

完善遂平旅游产业运行监测,建立旅游与公安、交通、气象、国土、统计等部门的数据共享机制,实现大数据互联互通及应用。

旅游局、公安局、交通、气象、国土、统计等

2018年

 

27

旅游经营单位的管理提升

旅游局、工商质监局、食药监局、环保局,景区管委会,各相关乡镇政府

全过程

 

注:责任单位为2个或2个以上的,排名第一的为牵头单位。


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