遂政〔2022〕6号

各乡镇人民政府、街道办事处，景区、产业集聚区管委会，县政府各部门：

现将《遂平县“十四五”残疾人保障和发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年3月15日

遂平县“十四五”残疾人保障和发展规划

为深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，严格落实县委、县政府决策部署，进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，推进我县残疾人事业高质量发展，依据《河南省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》《河南省人民政府关于印发河南省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（豫政〔2021〕36号）《驻马店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（驻政〔2021〕11号）和《驻马店市人民政府关于印发驻马店市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（驻政〔2022〕3号），结合我县实际，制定本规划。

一、发展基础

遂平县委、县政府对残疾人格外关心，高度重视残疾人事业发展。“十三五”时期，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，紧紧围绕“全面建成小康社会、残疾人一个也不能少”目标，突出重点、整体推进，“十三五”规划目标任务全面完成。残疾人兜底保障水平大幅提升。全县4846

名农村建档立卡贫困残疾人脱贫，3320名残疾人享受最低生活保障。3320名困难残疾人领取生活补贴，8539名重度残疾人领取护理补贴。8320名残疾人参加城乡居民基本养老保险，为3433名贫困和重度残疾人代缴最低标准基本养老保险费，残疾人城乡居民基本养老保险参保率99.7%；残疾人城乡居民基本医疗保险参保率为98%，对特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助；对符合低保条件的城乡残疾人实现动态管理下的应保尽保；将符合规定的90项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围，其中康复项目47项，理疗项目43项。将农村贫困残疾人家庭作为危房改造的重要对象，存量危房改造率为100%。残疾人康复服务水平持续提高。486名残疾儿童接受康复救助，基本实现应救尽救；为24230人（次）残疾人提供基本康复服务，服务率100％，为7969人（次）提供辅助器具适配服务，服务率100％。残疾人教育水平稳步推进。创新探索“医教结合、融合教育、特教提升”的康复教育模式，使残疾儿童得到康复训练。408名适龄残疾儿童少年接受义务教育，入学率达97％。残疾人就业状况明显改善。实名制培训残疾人2344人，实现就业创业1622人。大力发展盲人保健按摩业，对12家盲人保健按摩机构实行规范化管理。创建残疾人就业基地1个,建立农村残疾人扶贫示范基地5个,基层党组织助残扶贫基地5个，辐射带动180多名残疾人就业增收、实现脱贫。残疾人文化体育活动日益活跃。县公共图书馆普遍设立盲人阅览室，配置有盲文图书、有声读物。组织开展残疾人文化周、“书香中国、阅读有我”、文化进家庭“五个一”、残疾人文艺汇演、残疾人书法绘画大赛等群众性文化体育活动，建立1个残疾人体育健身示范点，实施“残疾人体育健身计划”，建立党员志愿助残服务站18个，广泛开展党员助残志愿服务。城乡无障碍环境持续加强。以争创省文明城市为目标，加快完善城市基础设施和公共服务设施的无障碍环境建设和改造。对农村1706户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造。

“十三五”时期，是我县残疾人事业发展步伐加快、发展实力大幅提升的五年，是残疾人得到更多实惠，获得感、幸福感、安全感不断增强的五年，是残疾人事业发展基础日益坚实、地位形象显著提升的五年。五年的探索实践，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理光芒，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度优势。

我县有3.1万残疾人，持证残疾人2万多人。残疾人数量多、占比大，需要特别关心、特别扶助。“十四五”时期，由于人口老龄化加快等因素，残疾人事业仍面临一些突出问题:一是残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难。二是残疾人社会保障水平和就业质量还不高，就业难、就业不稳定状况还没有得到根本改变，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在一定差距。三是残疾人公共服务总量不足、分布不均衡，服务水平与质量还不高，无障碍环境建设存在差距，残疾人就学、就医、康复、照护、文化、体育等多样性需求没有得到充分满足。农村地区为残疾人服务的能力还很薄弱。四是残疾人平等权利还没有充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍有发生。

习近平总书记强调“残疾人事业一定要继续推动”，要“不断促进残疾人全面发展和共同富裕”。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，决不能让残疾人掉队。“十四五”时期，是开启现代化建设新征程、进入高质量发展的攻坚期，实现由大到强的关键时期，必须继续加快发展残疾人事业，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，团结带领残疾人和全县人民一道，积极投身全面建设社会主义现代化国家的伟大实践，共同创造、共同分享更加幸福美好的生活。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示和省、市、县决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕新发展格局，坚持残有所帮，弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以保障残疾人基本民生和促进残疾人全面发展为主线，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，改善残疾人生活品质，不断满足残疾人美好生活需要，推动残疾人事业向现代化迈进，让残疾人的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。

坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。激发残疾人的积极性、主动性和创造性，满足残疾人多层次、多样性的发展需要。

坚持普惠特惠相结合。补短板，强弱项，着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密筑牢残疾人民生保障安全，帮助残疾人共享经济社会发展成果。

坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人事业高质量发展。

坚持统筹协调、形成合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场机制的协同作用，发挥地方优势和基层首创精神，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

（三）主要目标

到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。

--多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。

--多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。

--均等化的残疾人基本公共服务体系更加完善，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康水平明显提高。

--无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。

--残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。

到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与我县基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕、精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

三、重点任务

（一）健全完善残疾人社会保障体系，着力提高残疾人民生保障水平

1、巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易返贫致贫残疾人的跟踪监测和帮扶，落实“早发现、早干预、早帮扶”要求，将符合条件的残疾人及时纳入我县“三类监测对象”范围，做到精准监测，确保应纳尽纳。持续落实残疾人“两不愁三保障”政策措施，做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作。对脱贫人口中有劳动能力的农村低收入残疾人，加强智志双扶，加大职业技能培训力度，帮助提高内生发展能力，实现就业增收。对完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫残疾人，按规定纳入农村最低生活保障或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。在深化农村集体产权制度改革中帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富民产业和特色种养业提升行动，分享产业链增值收益。充分发挥基层党组织在巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果过程中的重要作用，持续深入实施基层党组织助残扶贫工程。充分发挥残联组织和残疾人协会作用，组织协调资源力量加强对残疾人的关心关爱。

2、强化残疾人社会救助保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围。低保边缘家庭中的重度残疾人经本人申请参照“单人户”纳入最低生活保障范围。低保边缘家庭中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人可以单独提出申请。对已纳入最低生活保障范围的重度、老年残疾人，通过增加金额或拉大补助档差等方式适当提高救助水平。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按时足额向最低生活保障对象和特困供养人员中的残疾人发放临时价格补贴。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，纳入最低生活保障范围的已就业残疾人可按规定在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地最低生活保障标准后给予一定时间的渐退期。适当提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻残疾人医疗费用个人负担。对符合条件的残疾人子女、残疾儿童，在学前教育、义务教育、高中教育（含中等职业教育）和普通高等教育（含高职、大专）阶段全部纳入教育救助范围，享受学生资助政策，给予减免费用、发放助学金、安排勤工俭学岗位等多样化的教育救助。加强生活无着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务，做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助工作。

3、加快发展残疾人托养和照护服务。巩固完善贫困家庭重度残疾人集中托养模式，将重度残疾人照护纳入基本公共服务项目，建立残疾人长期照护服务工作机制。着力增强特困救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。研究制定低收入重度残疾人照护服务政策，为符合条件、有长期照护需求的重度残疾人提供集中照护服务、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。继续实施“阳光家园计划”项目，为符合条件的残疾人提供托养服务。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的老年残疾人。

4、提高残疾人社会保险覆盖率和待遇水平。落实政府为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、对残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险进行补贴等政策，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。落实符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围政策，按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作。支持就业残疾人依法参加失业保险，推动用人单位依法参加工伤保险，加强工伤预防和工伤职工康复工作。开展长期护理保险制度试点，按规定将符合条件的残疾人纳入保障范围。支持商业保险机构开发适合残疾人的商业保险。

5、完善残疾人社会福利制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立补贴标准动态调整机制，研究制定对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配给予补贴制度。支持儿童福利机构转型发展，提高集中养育残疾儿童福利保障水平，探索为残疾儿童发放福利津贴。对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房，持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造。

6、落实惠残优待政策。落实低收入残疾人家庭生活用水、用电、用气、用暖优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策和残疾人乘坐市内公共汽车等优待政策，为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所和出入境提供便利。持续完善精神卫生福利服务体系，通过政府购买服务等方式，开展精神障碍康复服务。加强残疾军人、伤残民警相关抚恤优待工作，妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学等现实困难，保证残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。

7、加强突发公共事件中对残疾人的保护。推动突发公共事件应急预案保障残疾人等重点人群。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务和消防安全能力建设。村（社区）建立结对帮扶制度，动员村（居）民协助残疾人更好应对突发灾害事故。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。

（二）健全就业创业支持体系，推动实现残疾人更加充分更高质量的就业

1、多渠道、多形式促进残疾人就业创业。开展残疾人就业促进专项行动，落实残疾人就业支持政策，对正式招录（聘）残疾人的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴等扶持，依法大力推进按比例安排残疾人就业，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。落实残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”。完善残疾人保障金制度，保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，稳定残疾人集中就业。支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展。大力扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。加大对辅助性就业机构的支持力度，组织智力、精神和重度肢体残疾人等就近就便参加生产劳动和职业康复。统筹现有公益性岗位，安排符合条件的残疾人就业。扶持和规范盲人按摩行业发展，推动各类医疗机构积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业，支持盲人医疗按摩人员开办诊所并逐步纳入医保报销范围。支持手工制作等残疾妇女就业创业项目，开展残疾妇女“美丽工坊”建设活动，帮助更多残疾妇女实现家门口就业，鼓励残疾人参与文化产业发展。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。

2、提升残疾人职业素质和就业创业能力。落实《河南省残疾人职业技能提升计划》，帮助有就业愿望、具备就业身心条件、有培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。继续开展农村残疾人实用技术培训。完善残疾人职业技能培训保障和管理制度。发现培养选拔优秀残疾人高技能人才参加驻马店市、河南省、全国残疾人职业技能竞赛。

3、加强残疾人就业服务。充分发挥残疾人就业服务机构和各类公共就业服务平台等作用，为残疾人和用人单位提供专业化、精准化服务。将残疾人就业需求信息纳入就业信息平台，建立台帐、动态管理。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”、“一人一策”就业服务。将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，持续开展“就业援助月”等专项就业服务活动。加强残疾人就业服务机构规范化建设，在场地、设备、资金、人员等方面给予保障。加大政府购买残疾人就业服务力度，拓宽服务渠道，提高服务质量。

4、保障残疾人就业权益。合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，对具有正常履行职责的身体条件和心理素质的残疾人，要依法保障其平等就业权益。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利，在晋职、晋级、岗位聘任、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予其平等待遇。加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。

（三）健全残疾人关爱服务体系，提升公共服务质量

1、提升残疾人康复服务质量。继续实施残疾人精准康复服务行动，完善残疾人基本康复服务目录，提高康复服务质量，满足残疾人基本康复服务需求。完善残疾儿童康复救助制度，有条件的地方可提高救助标准、扩大救助范围。推动有条件的地方对残疾人基本辅助器具适配等康复服务给予补贴。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。健全综合医院康复医学科、康复医院（康复医疗中心）、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系。加强残疾人康复机构建设，完善全面康复业务布局，强化服务功能。支持儿童福利机构增加和完善康复功能，配备相应的康复设备和专业技术人员，与医疗机构加强合作，提高康复医疗服务能力。加强社区康复，推广残疾人自助、互助康复，促进康复服务市场化发展。全面推行残疾人家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人提供个性化服务。加快培养高素质、专业化康复人才，加强康复学科建设和科学技术研究，发挥中医药在康复中的独特优势，推动康复服务高质量发展。

2、加快发展康复辅助器具服务。推广安全适用的基本型辅助器具，增强优质康复辅助器具供给能力，推动康复辅助器具服务提质升级。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目。完善康复辅助器具适配服务网络，加强康复辅助器具适配服务机构建设，优化适配服务流程，提升适配技术水平。推动辅助器具适配专业技术人才队伍建设。支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养及照护机构开展康复辅助器具适配服务。推广社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。

3、强化残疾预防。落实《河南省残疾预防和残疾人康复管理办法》。结合残疾预防日等节点，广泛开展残疾预防宣传教育，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。构建涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿期的出生缺陷防治体系，继续针对先天性结构畸形等疾病实施干预救助项目，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。大力开展0-6岁儿童残疾筛查，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复的能力和效果。开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强慢性病、致残性传染病、地方病防控，减少因病致残。开展社会心理服务和社区心理干预，预防和减少精神残疾发生。加强安全生产、消防安全和交通安全管理，强化道路交通安全执法和安全防护设施建设，加快公共场所急救设备配备，提高自然灾害和火灾现场应急处置能力、突发事件紧急医学救援能力和院前急救能力，防止意外伤害致残，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。

4、推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。贯彻实施《河南省第三期特殊教育提升计划》，巩固发展我县“医教结合、特教提升、融合教育”的残疾儿童学前融合教育模式，加快发展医教、康教、科教相结合的残疾儿童学前教育。做好控辍保学工作，巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，加快发展非义务教育阶段特殊教育。着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。稳步推进残疾人高等教育。开展残疾人融合教育示范县、示范校和优秀教育教学案例遴选。落实从学前到研究生教育全覆盖的学生资助政策，对家庭经济困难的残疾学生（幼儿）予以资助。为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。

5、完善特殊教育保障机制。健全残疾儿童少年在普通学校随班就读支持保障体系，发挥残疾人教育专家委员会作用，实现适龄残疾儿童少年“一人一案”科学教育安置。加快县级特殊教育资源中心建设，逐步实现全覆盖。加强县资源教室建设，逐步实现随班就读5人以上（含5人）残疾学生的普通学校资源教室建设全覆盖。发挥学前融合教育发展支持中心优势，为推动学前融合教育提供专业支持和人才培养，持续抓好学前融合教育试点幼儿园建设。支持符合条件的儿童福利机构单独设立特教班加强特殊学校规范化建设，改善特殊教育学校办学条件，推行新课标新教材，改革教学教研。加快发展特殊教育学校高中阶段教育，建立学校、家庭、社会协同育人机制。加强特殊教育师资队伍建设，创新培养方式，提升教书育人能力素质。加快推广国家通用手语和通用盲文。

6、提升残疾人公共文化服务水平。鼓励残疾人参加“书香中国•阅读有我”等公共文化活动，持续开展“残疾人文化周”等残疾人群众文化活动，推动基层创建一批残健融合文化服务示范中心（站、点），不断满足残疾人文化需求、增强残疾人精神力量。加强基层重度残疾人文化服务，为盲人、聋人提供无障碍文化服务。鼓励电视台、广播电台、网络视听媒体和融媒体中心开设残疾人专题节目。发展特殊艺术，鼓励残疾人参与文化艺术创作和非物质文化遗产传承。扶持残疾人特殊艺术人才和师资培养。举办残疾人艺术汇演。

7、推动残疾人体育全面发展。积极参与残疾人奥运争光行动，不断提高竞技水平。积极探索建立残疾人运动员选拔、输送、就学、就业、奖励等机制。实施残疾人康复健身体育行动，全民健身公共服务体系将残疾人作为重点人群，组织残疾人参加各级各类全民健身活动，推动残疾人康复健身体育身边化服务。举办残疾人体育运动会。

8、推进残疾人服务业发展。完善残疾人基本公共服务项目标准体系，推动残疾人基本公共服务逐步覆盖常住人口，开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，加快辅助器具、康复教育、托养照护、生活服务、无障碍、文化休闲等残疾人服务业发展，满足残疾人多层次品质生活需求。扶持各类残疾人服务机构发展，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用，实现“跨省通办”。

（四）保障残疾人平等权利，为残疾人更好融入社会提供良好环境

1、加强残疾人法律服务和权益维护。认真落实《中华人民共和国残疾人保障法》《河南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等法律、法规，积极配合人大、政协开展展专项执法检查、调研和协商活动。创新普法宣传手段，持续开展残疾人尊法学法守法用法活动，提升残疾人运用法律武器维护自身合法权益的能力。扩大残疾人法律救助覆盖面，拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容，着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求，不断提高法律援助水平。充分发挥残疾人法律救助工作协调机制的作用，依托法律工作者等专业力量，为残疾人提供及时有效的专业法律救助服务。加强对残疾人的司法保护，方便残疾人诉讼。健全网络信访平台运行机制，及时受理残疾人诉求和信访。加强乡镇（街道、管委会）残联、村（社区）残协、专职委员的联动，落实辖区内残疾人矛盾纠纷排查化解工作，注重防范化解重大风险挑战。严厉打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权。

2、完善无障碍环境建设和维护政策。贯彻落实《无障碍环境建设条例》《河南省无障碍环境建设管理办法》，实施无障碍环境城市建设三年行动，在百城提质、乡村振兴、老旧小区改造、文明单位及文明城市创建、老年友好型社区创建等工作中统筹推进无障碍设施建设和改造，城市道路、公共交通、社区服务设施、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等加快开展无障碍建设和改造。开展无障碍村镇和社区创建工作，提升无障碍设施规划建设管理水平，推进无障碍设计设施认证工作，增强全社会无障碍意识，加强无障碍监督，保障残疾人、老年人等通行安全和使用便利。提高残疾人生活无障碍品质，为符合条件的困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。将信息无障碍作为数字社会、数字政府、智慧城市建设的重要组成部分，加快政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，加快实现互联网网站、移动互联网应用程序（APP）和自助公共服务设施无障碍，帮助残疾人消除“数字鸿沟”，共享数字生活。

3、营造自强和助残的文明社会氛围。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，学习宣传习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，坚持以社会主义核心价值观为引领，厚植残疾人事业发展的思想文化基础，牢牢掌握意识形态主动权。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践中心建设，大力弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，积极倡导残疾人“平等、参与、融合、共享”的现代文明理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。激发残疾人自强不息精神，鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立。

（五）加强支持保障措施，促进残疾人事业高质量发展

1、强化党委领导、政府负责的领导体制。加强党对残疾人工作的领导，确保习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院，河南省委、省政府，市委、市政府，县委县政府决策部署有效落实，为残疾人事业高质量发展提供坚强政治保障。完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制，县政府残疾人工作委员会统筹协调，有关部门分工协作、履职尽责，形成协同高效的工作合力。

2、健全多元化投入格局。县财政按规定做好残疾人事业经费保障，按照支出标准和支出责任合理安排经费。建立一般公共预算投入与残疾人就业保障金收入相适应的残疾人事业经费保障制度。加快构建预算绩效管理体系，资金优先保障需求量大、实施效果好、残疾人满意度高的项目。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引社会资本、慈善捐赠等资金，形成多渠道、多元化投入格局。

3、推进残疾人服务设施和综合服务体系建设。实现残疾人服务设施全覆盖，促进服务设施规范运行和发挥效益。发挥县级康复中心的引领示范作用，更好地满足康复需求。加强对已建成残疾人服务设施的管理和使用，完善服务功能，充分发挥作用。加强特殊教育学校、残疾人服务设施和基层残疾人组织的信息基础设施建设。深化“放管服”改革，推动残疾人基本公共服务项目纳入各地政务服务“一网通办”平台，社会保障卡等加载残疾人服务功能。坚持传统服务方式与智能服务创新并行，建立线上线下相结合的残疾人服务体系。推动数字化服务在助残中的普惠应用。完善残疾人口基础数据，改革残疾人服务需求和服务供给调查统计，建设残疾人服务大数据。

4、加快科技创新和人才培养。将科技助残纳入科技强县战略行动，促进生命健康、人工智能等领域科学技术在残疾人服务中的示范应用，开展残疾预防、主动健康、康复等基础研究，扶持智能化康复辅助器具、康复设备、无障碍等领域关键技术研究和产品推广应用。鼓励企业、高校、科研院校等参与残疾人服务科技创新和应用。推动建立较为完整的残疾人服务相关专业人才培养体系，利用现有的教育资源，加强康复人才、融合教育人才的培养和培训。加强残疾人服务从业人员职业能力建设和职称评定，加快培养残疾人康复、教育、就业、托养照护、文化、体育、社会工作等专业人才队伍。

5、增强基层为残疾人服务的能力。将残疾人公共服务纳入乡镇（街道、管委会）政府公共服务事项清单和村(居)委会承担的社区工作事项清单及协助政府的社区工作事项清单。实施县域残疾人服务能力提升行动，建设县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。明确残疾人基本公共服务实施标准，开展残疾人需求评估，加强服务资源统筹。乡镇（街道、管委会）普遍建立“阳光家园”等服务平台，开展残疾人集中照护、日间照料、社区康复、辅助性就业等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，加强走访探视，根据残疾人需求协助政府做好集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助、安全提示、辅助性就业、社会工作等服务，实现“乡乡有平台（设施）、村村有服务”。针对残疾人特殊困难推行上门办、网上办、就近办、一次办等便利服务。支持各类社会组织在城乡社区有序开展助残服务。

6、发挥残疾人组织桥梁纽带作用。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，以政治建设为统领，落实党的建设、全面从严治党各项任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发扬优良传统，履行好残联“代表、服务、管理”职能，为残疾人解难，为党和政府分忧，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，听党话、跟党走。深化残联改革和服务创新，增强工作活力。进一步强化基层残联组织建设，提高县和乡镇（街道、管委会）残联服务，实现村（社区）残疾人协会全覆盖。规范残疾人专职委员选聘、任用、绩效考核，改善工作待遇，提高其履职能力。支持残疾人专门协会建设，发挥“代表、服务、维权、监督”职能，满足残疾人多元化、个性化需要。通过专兼挂等多种方式增强残疾人工作力量，培养忠诚、干净、担当，懂残疾人、知残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质、专业化残联干部队伍。重视各级残联残疾人干部、青年干部、基层干部培养选拔。加强各级残联党风廉政建设和反腐败斗争。广大残疾人工作者要自觉践行好干部标准，恪守职业道德，加强思想修养，提高专业素质，全心全意为残疾人服务。

附件：重点任务分工

附 件

重点任务分工

政策解读：遂平县“十四五”残疾人保障和发展规划