为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，统筹发展和安全，进一步提高遂平县应对各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损失，保障人民群众生命健康和财产安全，维护公共安全和社会稳定，依据国家相关法律法规和政策要求，结合遂平县实际，特制定本预案。

1.1指导思想

本预案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，将保障人民群众生命健康和财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点。深入贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，强化底线思维和风险意识，切实增强应对各类突发事件的能力。

通过建立健全科学、高效、统一的应急管理体系，完善应急工作机制，加强应急队伍建设，最大程度地预防和减少突发事件的发生及其造成的损失，维护遂平县公共安全和社会稳定，为全县经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

1.2编制目的

建立健全遂平县应对各类突发事件的应急管理体系，明确各级各部门在突发事件应对中的职责与分工，规范应急处置流程，整合应急资源，提升应急响应效率，确保在突发事件发生时能够迅速、有序、高效地开展应急救援工作，最大限度降低突发事件对人民群众生命健康和财产安全的影响，维护社会稳定和正常生产生活秩序。

1.3编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省突发事件应急预案管理办法的通知》（豫政办〔2017〕141号）、《河南省突发事件预警信息发布运行管理办法（试行）》（豫政办〔2016〕38号）、《河南省事故灾难和自然灾害分级响应办法（试行）》（豫应总指办〔2019〕4号）、《河南省应急管理厅关于切实加强事故灾难类、自然灾害类突发事件信息报告工作的通知》（豫应急办〔2019〕6号）、《河南省人民政府关于印发河南省突发事件总体应急预案（试行）的通知》（豫政〔2021〕23号）、《驻马店市人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》（驻政〔2019〕35号）、《驻马店市突发事件预警信息发布运行管理办法（试行）》（驻政〔2018〕84号）、《驻马店市突发事件总体应急预案》、《遂平县人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》（遂政〔2019〕23号）等。

1.4适用范围

本预案适用于遂平县辖区内发生的各类突发事件的应急处置工作，是指导全县各级政府、各部门、各单位做好突发事件应急处置工作的依据。

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.5工作原则

坚持人民至上，生命至上。牢固树立以人民为中心的思想，建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制，把保障公众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件的发生及其造成的人员伤亡和危害。

坚持居安思危、预防为主。注重风险防控，县政府及相关部门、行业管理部门应落实各项预防措施，做好应对突发事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作。对各类可能引发突发事件的因素要及时进行分析、研判、预警，做到早发现、早报告、早处置，防范化解重特大安全风险。

坚持快速反应，高效应对。建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以民兵预备役应急力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会救援组织为辅助的应急力量体系，健全完善各类力量快速反应、联动协调机制，高效应对各类突发事件。

坚持依法依规、科技支撑。依据有关法律和行政法规，维护公众的合法权益，突发事件应对工作规范化、制度化、法制化。加强公共安全科学和技术开发，充分发挥专家队伍和新技术的作用，提高对风险因素的感知、预测、防范能力，提高突发事件应对的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生灾害事件。

1.6突发事件分类与分级

1.6.1突发事件分类

根据风险评估的结果，遂平县可能发生以下突发事件：

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害(暴雨、风雹、 大风、冰冻等)、地质灾害(山体崩塌、滑坡、泥石流等)、地震灾害、生物灾害和森林火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾 病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、极端暴力犯罪事 件、刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、舆情突发事件、网络与信息安全事件等。

1.6.2突发事件分级

各类突发事件按照其性质、造成的损失、危害程度、可控性 和影响范围等因素， 一般分为特别重大突发事件、重大突发事件、 较大突发事件和一般突发事件四级。各类突发事件分级标准在相应的县级专项应急预案、部门应急预案中予以明确。（具体见附件1）

1.7应对原则与应急响应分级

1.7.1应对原则

突发事件应对遵循分级负责、属地为主、逐级介入的原则。

遂平县辖区内，初判发生特别重大、重大突发事件原则上由河南省人民政府负责应对；初判发生较大突发事件，原则上由驻马店市人民政府负责应对，以上三类突发事件由遂平县人民政府负责先期处置。初判发生一般突发事件，原则上由遂平县人民政府负责应对，由事发地乡镇(街道)负责先期处置。

发生跨遂平县及周边临近县行政区域的突发事件，由共同的上级政府负责协调指挥应对，或由各自的上级政府共同协商指挥应对。

1.7.2响应分级

遂平县突发事件应急响应级别由高到低分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和IV级，其中 I 级为最高响应级别。具体分级原则如下：

发生重大、特别重大突发事件，由总指挥部总指挥长启动I级应急响应，负责对突发事件进行先期处置并配合上级政府应对； 发生较大突发事件，突发事件对应的专项应急指挥部指挥长启动Ⅱ级应急响应，负责对突发事件进行先期处置并配合上级政府应对；发生一般突发事件，不会造成较大社会影响，但事件本身较 敏感，或事态发展有扩大趋势，或发生在重点地区、重大会议活动举办期间等特殊地点、敏感时期，由突发事件对应的专项应急指挥部副指挥长启动Ⅲ级响应；发生一般突发事件，事件社会影 响小，事态发展趋势完全可控时，由突发事件对应的专项应急指挥部办公室主任启动IV级响应。

1.8应急预案体系

遂平县突发事件应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、乡镇（街道）应急预案、企事业单位应急预案和重大活动应急预案等。本预案为遂平县突发事件应急预案体系的总纲，是遂平县应对各类突发事件的指导性文件。各专项应急预案、部门应急预案、乡镇（街道）应急预案等应与本预案相衔接，共同构成遂平县突发事件应急预案体系。

本预案与《驻马店市突发事件总体应急预案》相衔接。（各类突发事件应急预案及专项指挥机构见附件14）

1.8.1各类突发事件应急预案

（1）县人民政府及部

门应急预案

县人民政府及部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。总体应急预案是全县应急预案体系的总纲，是县政府组织应对突发事件的总体制度安排。专项应急预案是县政府及其有关部门为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件，或针对重要目标物保护等专项工作而预先制定的涉及数个部门职责的工作方案。部门应急预案是有关部门为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。

（2）基层组织和单位应急预案

基层组织和单位的应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和村（居）民委员会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。

（3）重大活动应急预案

应对大型会议、会展和文化体育等重大活动中的突发事件的工作方案。

1.8.2应急预案支撑性文件

（1）应急工作手册

预案涉及的有关部门、机关和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本机关和单位应对突发事件的工作指引。应急工作手册要明确工作职责、任务、内容、流程和具体责任单位、责任人员等内容。

（2）事件行动方案

参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务并结合现场实际情况而制订的工作安排。事件行动方案要明确队伍编成、力量配置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络、具体对策、实施步骤等内容。

2组织指挥体系

2.1县级组织指挥机构

在县委统一领导下，县人民政府是全县突发事件应急管理工作的行政领导机关。遂平县组织指挥体系由遂平县应急救援总指挥部、11个专项应急指挥部、现场指挥部、县及基层组织指挥机构四部分组成。

2.1.1总指挥部

在县委统一领导下，县人民政府是全县突发事件应急管理工作的行政领导机关。遂平县组织指挥体系由遂平县应急救援总指挥部、11个专项应急指挥部、前方指挥部、县及基层组织指挥机构四部分组成。

2.1.1.1总指挥部设置

县政府成立县应急救援总指挥部（以下简称总指挥部），总指挥部负责组织、领导各专项指挥部的工作，必要时由总指挥部负责指挥突发事件的应对工作。

总 指 挥长：县委副书记、县政府县长

副总指挥长：县委常委、县政府副县长

各专项指挥部分管副县长

成员：承担突发事件防范和应急处置职责的县政府办主任和有关部门主要负责人。

办公室：总指挥部办公室设在县应急管理局，承担总指挥部日常工作，县应急管理局主要负责人任办公室主任。

2.1.1.2总指挥部工作职责

（1）研究制定全县应对突发事件重大决策和指导意见；

（2）审定县突发事件总体应急预案；

（3）必要时集中领导和统一指挥较大突发事件的应急处置和特别重大、重大突发事件的先期处置工作；

（4）在应对突发事件工作中协调与市应急救援总指挥部、县人武部、武警驻遂部队及其他有关部门和单位的关系；

（5）向市应急救援总指挥部报告突发事件应急处置情况；

（6）审定突发事件应急处置所需的资金和物资分配计划；

（7）总结突发事件应急处置过程中的经验教训；

（8）决定对参与处置突发事件有关部门和单位、人员的奖惩；

（9）领导各专项指挥部开展应急工作；

（10）承担上级政府及其应急救援总指挥部安排的其他应急工作。

2.1.1.3总指挥部办公室工作职责

贯彻落实省委、省政府和市委、市政府、县委、县政府关于应急处置工作的决策部署和总指挥部的工作要求，督促落实总指挥部议定事项和工作安排，负责做好总指挥部日常工作，指导协调专项指挥部办公室工作，负责组织编制全县突发事件总体应急预案，向总指挥部提交全县重大灾害和事故情况报告，研究提出总指挥部重点工作安排建议，制定工作实施方案；参与各类重大灾害和事故应急救援救助，协助总指挥部做好重大灾害和事故的现场应急处置工作，协调专项指挥部对突发事件发展态势提出应对建议，协调做好重大灾害和事故发生后的救急、救援、救灾工作。

2.1.1.4总指挥部各成员单位工作职责

（1）执行县委、县政府决策部署，遵照总指挥部的相关要求，按照职责分工负责相关突发事件的应对工作；

（2）负责相关类别突发事件专项应急预案和部门应急预案的起草与实施；

（3）负责组织指导协调风险防控、应急准备、监测预警、应急救援、恢复重建、突发事件防范、应急资源的保障等工作。

2.1.2专项应急指挥部

2.1.2.1专项指挥部设置

应急救援总指挥部下设11个专项应急指挥部，分别是县防汛抗旱应急指挥部、县生态环境应急指挥部、县社会安全应急指挥部、县森林防灭火应急指挥部、县地质灾害应急指挥部、县交通运输应急指挥部、县公共卫生应急指挥部、县食品药品应急指挥部、县消防安全应急指挥部、县安全生产应急指挥部、县抗震救灾应急指挥部。

专项指挥部在应急救援总指挥部领导、指导、协调下，承担相关领域突发事件的指导协调和组织应对工作。专项指挥部下设办公室，办公室设在牵头部门。

2.1.2.2专项指挥部工作职责

（1）负责相关类别突发事件专项应急预案的编制与实施；

（2）在发生较大突发事件时，按专项预案规定的程序，启动应急响应，并组织应急处置；在发生特别重大、重大突发事件时，按专项预案规定的程序，启动应急响应，进行先期处置；

（3）在总指挥部的领导下，承担相关领域突发事件的指导协调和组织应对工作。

2.1.2.3各专项指挥部办公室职责

各专项指挥部办公室职责参见各专项应急预案指挥部办公室职责。

2.1.3现场指挥部

2.1.3.1现场指挥部设置

本县发生或本县外发生与本县相关的较大以上突发事件，遇到下列情况时，报请应急救援总指挥部总指挥长同意，设立前方指挥部；

（1）省委、省政府、市委、市政府直接参与处置的；

（2）应急处置时间较长、影响较大、情况复杂、事态有演变恶化趋势，省政府、市政府可能介入处置的。

2.1.3.2前方指挥部组成

前方指挥部在县总指挥部领导下，承担处置灾害和事故现场应急抢险救援各项指挥协调保障工作，指挥长由县委、县政府指定的负责同志担任，副指挥长由县专项应急指挥部负责同志担任，成员由各相关成员单位负责同志及事发地乡镇（街道、管委会）党委、政府（管委会）主要负责同志担任。

前方指挥部根据工作需要下设综合协调、抢险救援、资料保障、监测预警、舆情引导、医疗保障、救灾物资保障、安保交通、通信保障、后勤保障、调查评估等应急处置工作组，统一在前方指挥部领导下开展工作。

2.1.3.3前方指挥部工作职责

（1）执行省委、省政府和市委、市政府、县委、县政府有关抢险救援处置工作的指示、要求；

（2）在县总指挥部的直接领导下，全面组织领导、指挥调度、部署现场抢险救援处置工作；

（3）决定和批准抢险救援工作的较大事项；

（4）统筹协调解放军、武警、消防救援、专业救援等力量参与抢险救援工作。

2.2乡镇（街道、管委会）及基层组织指挥机构

乡镇（街道、管委会）在本级党委统一领导下，做好本行政区域突发事件的应对工作，贯彻市委、市政府、县委、县政府关于应急管理的决策部署，统筹制定本行政区域应急管理政策措施，组织防范和应对各类突发事件。乡镇（街道、管委会）人民政府根据工作需要，可参照成立总指挥部、专项指挥部，下设办公室，办公室设在应急委员会办公室，村（居委会）在乡镇（街道、管委会）人民政府领导下做好应急管理工作。

2.3特别重大突发事件指挥机构

发生类似郑州“7·20”特大自然灾害、新冠肺炎疫情等特别重大突发事件时，由县委、县政府作出处置决定和工作部署，根据需要成立领导指挥机构，加强统一领导、统一指挥，协调相关专业应急队伍、专家、驻遂部队以及装备、物资等应急资源提供支援。必要时，以县委、县政府名义请示省委、省政府、市委、市政府协调省、市直有关部门、周边县区等方面，共同参与突发事件防范和应对工作。

3监测预警

3.1风险防控

（1）县政府及相关部门建立突发事件风险调查和评估制度，依法对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的致灾因子、危险源、各类细菌或病毒、各类社会矛盾进行调查、辨识、评估、分级并建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，并建立信息共享机制，按照国家规定及时向社会公布。

县应急管理局、县卫生健康体育委员会、县公安局等突发事件主要牵头部门应于每年年底对本部门负责应对的突发事件发生发展趋势进行综合研判和趋势预测分析，提出防范措施和建议报县政府，抄送县应急救援总指挥部办公室。

（2）县政府及各相关部门、各乡镇（街道）政府、产业集聚区管委会、嵖岈山景区管委会、凤鸣谷景区管委会、行政村（社区）要构建、完善公共安全风险防控体系，及时发现处置各类风险和隐患。对重大风险，要制定防控措施、整改方案和应急处置方案，同时做好监控和应急准备工作。当重大风险难以管控时，要立即逐级向上级政府报告，必要时可越级上报。

（3）县政府、乡镇（街道）政府、产业集聚区管委会、嵖岈山景区管委会、凤鸣谷景区管委会城乡建设规划应当充分考虑各种公共安全风险因素，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设；抓好以源头治理为重点的安全生产基础能力建设；完善城乡医疗救治体系和以疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系；健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。

（4）战略物资储备库、水利水电工程、油气输送管道、油气储运设施、水上航道、铁路客运专线和干线、高压输变电工程、大中型桥梁、重要通信枢纽及幼儿园、学校、养老院、医院、图书馆、电影院等重大基础设施和人员密集场所设计单位在选址前应优化布局，进行风险评估和可行性论证，以增强防灾抗灾和风险管控能力；运营和维护单位要建立和完善日常安全和风险管理制度；县政府及有关单位要加强安全监督检查。

3.2风险检测

（1）县政府及相关部门建立突发事件风险调查和评估制度，依法对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的致灾因子、危险源、各类细菌或病毒、各类社会矛盾进行调查、辨识、评估、分级并建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，并建立信息共享机制，按照国家规定及时向社会公布。

县应急管理局、县卫生健康体育委员会、县公安局等突发事件主要牵头部门应于每年年底对本部门负责应对的突发事件发生发展趋势进行综合研判和趋势预测分析，提出防范措施和建议报县政府，抄送县应急救援总指挥部办公室。

（2）县政府及各相关部门、各乡镇（街道）政府、产业集聚区管委会、嵖岈山景区管委会、凤鸣谷景区管委会、行政村（社区）要构建、完善公共安全风险防控体系，及时发现处置各类风险和隐患。对重大风险，要制定防控措施、整改方案和应急处置方案，同时做好监控和应急准备工作。当重大风险难以管控时，要立即逐级向上级政府报告，必要时可越级上报。

（3）县政府、乡镇（街道）政府、产业集聚区管委会、嵖岈山景区管委会、凤鸣谷景区管委会城乡建设规划应当充分考虑各种公共安全风险因素，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设；抓好以源头治理为重点的安全生产基础能力建设；完善城乡医疗救治体系和以疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系；健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。

（4）战略物资储备库、水利水电工程、油气输送管道、油气储运设施、水上航道、铁路客运专线和干线、高压输变电工程、大中型桥梁、重要通信枢纽及幼儿园、学校、养老院、医院、图书馆、电影院等重大基础设施和人员密集场所设计单位在选址前应优化布局，进行风险评估和可行性论证，以增强防灾抗灾和风险管控能力；运营和维护单位要建立和完善日常安全和风险管理制度；县政府及有关单位要加强安全监督检查。

3.3风险预警

预警信息是指发生或可能发生，造成或可能造成严重社会危害，可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件信息。预警信息发布包括预警信息的发出、传播、调整和解除。社会安全事件的预警信息发布适用相关法律、法规的规定；相关法律、法规没有明确规定的，参照《驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市突发事件预警信息发布运行管理办法（试行）》（驻政办〔2018〕84号）执行。

县政府负责全县预警信息发布工作的统筹规划和组织协调，加强预警信息基础设施建设及运行保障，建立畅通、有效的预警信息发布渠道。

3.3.1确定预警级别

各类突发事件应对的牵头部门或各专项指挥部接收到上报的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件预警信息后，应当及时汇总分析，组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的次生衍生突发事件类别，确定预警级别。按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，可将预警分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）预警，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

预警级别的具体划分按照国家和行业相关标准及各类突发事件专项应急预案的规定执行。法律法规对突发事件预警级别另有规定的，从其规定。

经研判认为可能发生重大或者特别重大突发事件的，应立即向市政府及其有关部门报告，必要时向省政府报告，同时向可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。

3.3.2发布预警信息

预警信息发布遵循“政府主导、部门联动，分类管理、分级负责，统一发布、资源共享”和“谁发布、谁负责”的原则。预警信息通过县突发事件预警信息发布系统对外协调统一发布。

3.3.2.1发布主体

各类突发事件应对的牵头部门或各专项指挥部是预警发布责任单位，负责预警信息的发布。

3.3.2.2发布内容

（1）预警信息制作采用统一发布表，预警信息要求准确、简练，应当包括信息发布单位、发布时间、发布范围、拟发平台、可能发生的突发事件的类别、起始时间、预警级别、警示事项、防范措施等。

（2）上级相关部门已发布或要求县政府发布的突发事件预警信息，按上级相关部门要求执行。

（3）预警信息发布部门和单位应当根据突发事件发展态势，适时调整预警信息级别，经审核后及时发布。

3.3.2.3 发布方式

（1）自然灾害、事故灾难、公共卫生事件预警信息通过县突发事件预警信息发布系统进行统一发布。根据《驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市突发事件预警信息发布运行管理办法（试行）的通知》（驻政办〔2018〕84号）规定，县预警信息发布中心设在县气象局。预警信息经各专项指挥部负责人或同级人民政府分管负责人、主要负责人审核后，及时上传至县突发事件预警信息发布系统，由县气象局对外发布。预警信息也可通过县政府门户网站统一发布，但不改变现有预警信息发布责任权限，不替代相关部门已有发布渠道。

（2）此外，预警信息也要通过广播、电视、通信、信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等群体，以及学校、医院、旅游景点、交通枢纽等特殊场所和警报盲区、偏远地区应当采取有针对性、个性化的通知方式，确保通知到灾害和事故影响区域的每个公民。承担应急处置职责的相关单位接收到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。广播电台、电视台、网站和电信运营单位应当及时、准确、无偿地向社会公众传播预警信息。

（3）社会安全事件的预警方式，按照已有方式进行预警，没有预警方式的，参照安全生产、自然灾害预警方式进行预警。

（4）县政府授权部门发布的预警信息，应同时向县总指挥部办公室备案。

3.3.3 预警措施

发布预警信息后，有关方面要根据预警级别、实际情况和分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：

（1）增加观测频次，及时收集、报告有关信息；

（2）加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取有关特定措施避免或减轻危害的建议和劝告等；

（3）组织应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，视情况预置队伍、装备、物资等应急资源；

（4）调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

（5）加强对重点单位、重要部位和重要设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

（6）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施安全和正常运行；

（7）转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；

（8）关闭或限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动；

（9）情况紧急时，及时采取停工、停业、停课措施，限制或者停止使用有关公共场所，限制或者停止人群聚集活动；

（10）有关地方和部门发布预警后，其他相关地方或部门要及时组织分析本地、本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性措施。

（11）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

3.3.4预警解除

事实证明不可能发生突发事件或者危险已经排除的，该专项指挥部或该突发事件应对的牵头部门应当立即宣布解除警报，发布解除信息，终止预警期。

4应急响应

4.1信息报告

4.1.1 信息报告主体

基层网格员、相关单位、基层组织、企业等在获知突发事件信息后，应立即向遂平县人民政府、总指挥部、相应专项指挥部或有关主管部门报告相关信息。

总指挥部、相应专项指挥部或有关主管部门接报后，按照时限要求向上级相关部门及县委、县政府报告相关信息。

4.1.2 信息报告时限

重大、特别重大事件：须在发生后15分钟内向驻马店市应急管理局电话报告，35分钟内以书面形式报告，同时向县委、县政府报告。

较大事件：须在发生后1小时内书面上报至驻马店市应急管理局，同时向县委、县政府报告。

一般事件：须在发生后6小时内书面上报至驻马店市应急管理局，同时向县委、县政府报告。

续报要求：较大及以上突发事件每天上午7:30前、下午16:30前向驻马店市应急管理局各续报1次，特殊情况随时续报，直至事件抢险救援结束。领导对事件信息有批示的，按照领导批示及时跟踪续报事件抢救进展情况。工矿商贸领域事件自发生之日起30日内，道路交通、火灾事件自发生之日起7日内伤亡人数发生变化的，应于变化当日续报。

公共卫生类、社会安全类突发事件：按相关规定报卫健、政法、公安等部门，同时通报总指挥部办公室。

应急值班电话：

县总指挥部值班室：0396-4900851

遂平县应急管理局值班电话：0396-4900851

驻马店市应急管理局值班电话：0396-2606238

河南省应急管理厅值班电话：0371-65919777/65919700

4.1.3 信息报告内容

报告内容主要包括：时间、地点、状态、伤亡情况、事发单位或发生地基本情况、事件起因和性质、基本过程、影响范围、事件发展趋势、处置情况、请求事项和工作建议、事发现场指挥负责人的姓名、职务、联系方式等。

各单位对突发事件全面情况不清楚的，应先上报已掌握的主要情况，随后补报详细信息，不得以需要了解详细情况为借口延缓报送时间。

4.1.4 信息报告方式

除另有规定外，突发事件信息报告可采取电话、传真、电子信箱、值班会商系统、单兵音视频等方式。通过传真和电子信箱报告事件信息时，必须电话确认。

县政府及应急管理局接收和上报事件信息必须认真进行登记存档，以备调查核实。

4.1.5信息报告要求

各乡镇（街道）政府、管委会要创新基层网格员管理体制机制，统筹各类信息员资源，建立统一规范的基层网格员管理和激励制度，实现行政村（社区）网格员全覆盖、无死角，同时承担风险隐患巡查报告、突发事件先期处置、灾情统计报告等职责。

突发事件发生或发现重大风险、隐患后，基层网格员和有关行政村（社区）、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等，要及时向所在地政府及其有关主管部门报告相关信息。事发地政府及其有关部门按照国家有关规定向上级政府及其有关部门报送信息。根据事态进展，及时续报事件处置等有关情况。信息报送应贯穿于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的全过程。

自然灾害类、事故灾难类突发事件信息按照《河南省应急管理厅关于切实加强事故灾难类、自然灾害类突发事件信息报告工作的通知》（豫应急办〔2019〕6号）要求报县应急救援总指挥部办公室。公共卫生类、社会安全类突发事件信息按相关规定报卫生健康体育委员会、公安局等部门，同时通报县应急救援总指挥部办公室。有关主管部门要在相应突发事件应急预案中明确应急值班电话，县应急救援总指挥部办公室值班室24小时值守电话：0396-4900851。

涉及港澳台、华侨、外籍人员，或影响到境外的突发事件，需要向香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府、台湾当局以及有关国家、国际机构通报的，按照相关规定办理。

4.2先期处置

事发单位：立即组织本单位应急队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施；迅速控制可疑的传染源，积极救治病人，组织医疗卫生人员加强个人防护；对因本单位的问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

事发地村（居）委员会和其他组织：立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，或按照当地政府的决定、命令组织开展突发事件应对工作。

乡镇（街道）：调动应急队伍，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救援工作，并及时向上级政府报告。

4.3响应分级

县级应急响应一般由高到低分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。Ⅰ级应急响应由总指挥部总指挥长组织指导协调；Ⅱ级、Ⅲ级应急响应由专项指挥部指挥长组织指导协调；Ⅳ级应急响应由牵头部门负责同志组织指导协调。

响应分级标准在相关县级专项应急预案中明确。启动县级Ⅰ级响应由总指挥部总指挥长决定，启动县级II级、Ⅲ级响应由专项指挥部指挥长决定，启动县级Ⅳ级响应由牵头部门主要负责同志决定。

突发事件发生后，县政府及其有关部门、基层组织和单位等，根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判确定本层级响应级别。应急响应启动后，可视事故事态发展情况及时调整响应级别。下级政府的响应级别不应低于上级政府的响应级别。

4.4响应启动

（1）Ⅰ级响应启动：初判发生较大及以上突发事件，事态由明显向重大或特别重大突发事件转化时，启动Ⅰ级响应，并由县政府先期处置并上报市政府。

（2）Ⅱ级响应启动。初判发生较大突发事件，不会造成较大社会影响，但事件本身较敏感，或事态发展有扩大趋势，或发生在重点地区、重大会议活动举办期间等特殊地点、敏感时期，启动Ⅱ级响应。

（3）Ⅲ级响应。初判突发事件满足以下条件之一时，在四级响应的基础上启动Ⅲ级响应：

(1)突发事件可能达到较大级别；

(2)需要统筹多个县级部门或单位共同处置；

(3)需要调动市级应急队伍、应急物资等作为主要资源进行处置。

Ⅲ级响应由县专项指挥部指挥长负责指挥，根据需要协调县级相关部门开展救援处置。县级处置主管部门有关负责同志应立即赶赴现场，会同县相关部门和有关单位、事发地的乡镇（街道）政府、管委会组成现场指挥部，并将乡镇（街道）级现场指挥部纳入统一领导。

（4）Ⅳ级响应。初判突发事件不会超过一般级别，或事态比较简单、危害或威胁范围较小时，由事发地乡镇（街道）级政府负责响应处置，启动Ⅳ级响应，调动乡镇（街道）级处置主责部门和相关部门开展应急处置。有关乡镇（街道、管委会）领导应迅速赶赴现场任总指挥，成立由乡镇（街道）级处置主管部门牵头的现场指挥部，组织协调各方力量开展抢险救援行动。县相关部门根据需要指导或协助处置。

4.5应急处置与救援

4.5.1指挥协调

在县委的统一领导下，县政府是全县各类突发事件应急管理工作的最高领导机关。县总指挥部负责统一领导、统一组织、统一指挥、统一协调各类突发事件的应对工作。突发事件发生后，原则上先由各专项指挥部组织、指挥、协调、实施突发事件现场处置工作，必要时启动总指挥部负责应对。各专项指挥部未涵盖的突发事件的应急处置工作，由突发事件主管部门依据其职责和应急处置的实际组织实施。前方指挥部由县总指挥部或专项指挥部视情设立，在县总指挥部或专项指挥部领导下，负责突发事件的现场应急处置，并指导乡镇（街道）级政府开展突发事件应急救援工作。

上级组织指挥机构设立后，下级组织指挥机构按照上级组织指挥机构要求做好应急处置与救援有关工作。省、市级政府设立前方指挥部的，县级政府的前方指挥部应纳入省、市级前方指挥部。

前方指挥部可视情设立综合协调组、抢险救援组、资料保障组、监测预警组、舆情引导组、医疗保障组、救灾物资保障组、安保交通组、通讯保障组、后勤保障组、调查评估组、专家顾问组等应急处置工作组，进行分工合作，提高应急处置效率。

（1）综合协调组：由县应急管理局牵头会同有关部门，负责建立现场协调联络机制，组织协调各应急处置工作组承担相应职责，确保前方指挥部高效顺畅、紧张有序；收集、汇总、研判、通报灾害事故情报信息，为前方指挥部提供决策支持；起草前方指挥部领导讲话文稿、会议纪要、工作报告等重要文稿材料；衔接解放军和武警部队参与应急救援工作；协调处理灾害现场的涉外事务。

（2）抢险救援组：由县应急管理局牵头，协助前方指挥部制定抢险救援总方案；衔接协调专项应急预案的启动和实施；根据灾害现场情况，研究兵力需求；统筹调配、组织指挥消防救援队伍、专业救援队伍、救援专家等各类救援力量，开展现场抢险救援工作，最大程度解救受灾被困人员，引导社会力量有序参与救援。

（3）资料保障组：由灾害事故主管部门（即县水利、自然资源、交通运输、生态环境、应急管理等部门）牵头，及时收集整理事件处置专项应急预案、危险品技术处置方案、较大危险源和重点防范目标应急处置图、事件处置现场态势图、灾害现场周边区域地理信息图、应急处置力量分布图等应急基础资料。

（4）监测预警组：由县应急管理局、县自然资源局、县生态环境局、县水利局、县气象局等部门牵头，负责灾害区域的地质、水文、环境、气象、森林火灾、地震等情况的实时监测和预报，协调有关专家实时研判灾害趋势，及时发布预警信息。

（5）舆情引导组：由县委宣传部牵头，负责灾害和事故现场新闻报道工作，根据前方指挥部指令和要求，审核和组织刊发新闻通稿，协调指导事发地政府召开新闻发布会和新闻媒体服务工作；组织开展舆情监测研判，加强舆情管控。

（6）医疗救助组：由县卫健体委牵头，负责调配医务人员和医疗设备到现场及时医治救助伤员，协调医疗专家和医院对危重伤员进行会诊、转运等；做好灾区卫生防疫工作；做好受灾群众的医疗保障和心理疏导等工作。

（7）救灾物资保障组：由县应急管理局牵头，负责调拨、接收、分配救灾款项和物资，协调事发地政府紧急安置受灾群众，做好受灾群众生活保障工作。

（8）安保交通组：由县公安局牵头，负责前方指挥部和灾区周边的安全警戒工作；负责灾区周边的交通管控和疏导工作；承担核查突发事件中死亡（失联）人员身份和侦查事故涉案人员任务。

（9）通讯保障组：由县科工信局牵头，负责组织协调县各电信企业承担应急通信保障工作，优先保障前方指挥部、抢险救援现场的指挥通信畅通，及时为公众提供现场应急通信服务。

（10）后勤保障组：由事发地政府牵头，负责筹集、配备应急抢险救援所需经费款项、物资装备、车辆等保障资源；保障省委、省政府和市委、市政府、县委、县政府领导到达现场开展指挥领导；协调事发地财政、民政、供销、电力供应等部门做好灾害事故现场的各项支持保障工作。

（11）调查评估组：由县应急管理局牵头，核查统计灾害和事故现场人员伤亡和财物损失情况；初步调查灾害和事故原因；组织自然灾害的灾情调查和损失评估工作。

（12）专家顾问组：由突发事件主管部门牵头，相应专业应急机构或事件主管单位组织应急管理专家参与，为前方指挥部进行事件研判、决策、队伍协调等提供智力支持。(专家顾问见附件15)

社会安全事件发生后，按照专项应急预案组建应急处置工作组，采取应对措施。

4.5.2 处置措施

4.5.2.1自然灾害、事故灾难发生后，事发地的乡镇（街道）政府、产业集聚区管委会、嵖岈山风景区管委会、凤鸣谷景区管委会或县相关专项指挥部、县相关部门和有关单位应采取下列一项或多项应急措施：

（1）现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等，利用无人机、雷达、卫星、移动气象站等手段获取现场影像和灾害数据，分析研判道路、桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况，收集重要目标物、人员密集场所和人口分布等信息，提出初步评估意见，并向现场指挥机构和有关部门报告；

（2）在确保应急救援人员安全的前提下，组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；

（3）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制，限制人员流动以及采取其他控制措施，交通、公安等部门要保证紧急情况下抢险救援车辆的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达；

（4）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热、广播电视等公共设施；短时难以恢复的，要实施临时过渡方案，保障社会生产生活基本正常；

（5）禁止或限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有关场所，中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；

（6）启用储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具，临时征用宾馆、学校、展览馆、体育场馆、交通工具及相关设施、设备；

（7）)组织公民、法人和其他组织参与应急处置与救援工作，要求有特定专长的人员提供服务；

（8）做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作，确保大灾之后无大疫。

（9）开展遇难人员善后处置工作，妥善处理遇难人员遗体，做好遇难人员家属安抚工作。

（10）组织开展救灾捐赠活动，接受、管理、分配救灾捐赠款物。

（11）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；

（12拆除、迁移妨碍应急处置与救援的设施、设备或其他障碍物等；

（13）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施；

（14）有关法律、法规、规章规定的其他应急处置措施。

4.5.2.2突发公共卫生事件发生后，在县公共卫生应急指挥部的统一指挥下，事发地乡镇（街道）政府、产业集聚区管委会、嵖岈山风景区管委会、凤鸣谷景区管委会或县相关部门和有关单位，依法采取下列一项或者多项措施：

（1）针对特定人群、场所、区域组织开展病原检测等筛查措施，精准确定防控对象，缩小防控范围；

（2）确定定点救治医院、备用医院、临时救治和集中医学观察场所等；

（3）对病人、疑似病人及时进行救治，对传染病病人密切接触者依法进行管理；

（4）组织开展流行病学调查，实施人员健康状况动态监测，及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取预防性投药、群体防护、应急接种等措施；

（5）实施交通卫生检疫，对道路、交通枢纽和交通工具进行管控；

（6）对定点医院、隔离救治场所、污水处理场站、食品集中交易市场、冷链仓储物流设施、出现特定病例的社区(村)等重点场所、区域开展环境监测和消毒；

（7）对饮用水及食品生产、加工、储存、运输、销售全过程实施监管，对来源于疫情发生地的食品及其外包装进行检测，对餐饮、物流、交通运输、食品生产经营等行业从业人员加强健康管理；

（8）采取停工、停业、停课措施，限制或者停止使用有关公共场所，限制或者停止人群聚集活动；

（9）严格进出人员管理，实施社区封闭和居民出入管理；

（10）为降低或者消除突发公共卫生事件造成或者可能造成的损害，需要采取的其他措施。

4.5.2.3社会安全事件发生后，根据事件情况，政法部门立即组织相关部门、有关单位，并由公安机关针对事件的性质和特点，采取下列一项或多项应急措施：

（1）尽快了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突；

（2）维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；

（3）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控；

（4）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；

（5）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在党政机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线，加强对重要人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护；

（6）严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常；

（7）有关法律、法规、规章规定的其他必要措施。

4.6信息发布与舆论引导

总指挥部要制定统一的信息发布与舆论引导方案，与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同步行动。

4.6.1信息发布时机

总指挥部要在事发后及时通过主流媒体向社会发布突发事件的简要信息，并及时发布初步核实情况、遂平县人民政府应对措施和公众防范措施等权威信息，根据事件处置进展动态发布信息。法律、法规和另有规定的，从其规定。

4.6.2信息发布主体

信息发布由总指挥部负责。必要时，按照国家、省、县信息发布的有关工作机制，由国家、省、县的相关部门统筹协调。

4.6.3信息发布形式

主要包括授权发布、提供新闻通稿、组织吹风会、举行新闻发布会、接受媒体采访等，以及运用官方网站、微博、微信、移动客户端、手机短信等官方信息平台发布信息，具体按照有关规定执行。

4.6.4舆论引导

遂平县人民政府要加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析，及时回应社会关切，迅速澄清谣言，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论。

4.6.5信息发布纪律

参与突发事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

4.7响应升级、暂停与结束

4.7.1响应升级

当突发事件有扩大发展趋势并难以控制时，由现场指挥部报请总指挥部决定提高响应级别。响应级别提高后，由总指挥部调集各种处置预备力量投入处置工作。

当事态特别严重，县政府难以控制时，需报请驻马店市政府指导处置的，由总指挥部决定，向驻马店市政府报告。

4.7.2响应暂停

在应急救援中，发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，应当立即采取相应措施消除隐患，降低或者化解风险，必要时可以暂时撤离应急救援人员。

4.7.3响应结束

突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，遵循“谁发布、谁解除”的原则，由响应启动部门宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和工作人员有序撤离。

同时，采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者引发社会安全事件。现场指挥部停止运行后，通知相关方面解除应急措施，逐步恢复生产生活秩序。

5恢复重建

5.1善后处置

（1）制定善后工作方案

县政府根据本辖区遭受损失情况，制定救助、补偿、抚慰、安置等善后工作方案，明确责任分工和具体措施，确保善后工作有序推进。

（2）抚恤与补偿

对突发事件中的伤亡人员、参与应急处置的工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿。同时，提供心理咨询及司法援助，帮助相关人员和单位尽快恢复正常生活和生产秩序。

（3）矛盾纠纷化解

妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷，维护社会稳定。相关部门应加强沟通协调，及时化解潜在的社会矛盾。

（4）疾病防治与环境污染清理

卫健体委及生态环境局要做好疾病防治和环境污染清理工作。卫健体委负责组织医疗力量开展卫生防疫工作，防止疫情发生；生态环境局负责对污染区域进行监测和治理，确保环境安全。

（5）保险理赔

事发地保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作，确保受灾群众和单位能够尽快获得经济补偿，减轻损失。

5.2 社会救助

（1）灾情核实与统计

事发地的乡镇（街道）政府、产业集聚区管委会、嵖岈山风景区管委会、凤鸣谷景区管委会要组织有关部门做好灾情核实、统计和上报工作，确保数据准确、全面。

（2）救灾款物管理

负责救灾款物的接收、管理、使用和发放工作，确保救灾物资专款专用，公开透明。建立健全救灾物资台账，接受社会监督。

（3）社会力量参与

组织红十字会、民间救援队、志愿者等社会团体做好社会救助工作，充分发挥社会力量在救灾中的积极作用。及时向社会公布救济物资的接收、使用和发放等情况，接受社会监督。

5.3 调查评估

（1）综合调查评估

在县委、县政府的领导下，事发地政府或事发单位负责对突发事件的原因、造成的损失、应急预案的科学性、实用性及应急演练情况、应急处置的得失、责任单位奖惩等做出综合调查评估。总结经验教训，制定改进措施，并及时将调查报告报送市委、市政府。

（2）部门工作总结

参与应急救援工作的部门应对本部门应急处置工作及时进行总结，并书面报县委、县政府。总结内容包括工作成效、存在的问题及改进建议等。

（3）奖惩机制

根据调查评估报告，县委、县政府对在处置突发事件中有重大贡献的单位和个人，给予奖励和表彰；县纪委监委对处置突发事件中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

5.4 恢复重建

（1）制定恢复重建计划

突发事件应急处置工作结束后，县委、县政府要立即组织制定恢复重建计划，并向市政府报告。及时组织和协调发展改革、财政、公安、交通、铁路、科工信、住房和城乡建设、城市管理、水利等有关部门恢复社会秩序，尽快修复被损坏的交通、通信、供水、供电、供气、供热等公共设施。

（2）资金与物资支持

根据实际情况对需要支持的乡镇（街道、管委会）政府提供资金、物资支持和技术指导。组织遂平县未受灾地区提供资金、物资和人力支援，帮助灾区恢复社会生产和经济活动。县政府可根据突发事件影响地区遭受损失的情况，制定扶持该地区社会经济和有关行业发展的优惠政策。需要市政府援助的，由县政府提出请求，向市政府汇报调查评估情况和受灾地区恢复重建计划。

（3）恢复重建机制

按照县政府统筹指导、各级广泛参与的灾后恢复重建机制，加大资金、政策、规划统筹，促进资源融合、效能提升。强化各级政府恢复重建工作主体责任，建立务实高效的规划落实推进体系。尊重群众首创精神，引导开展自力更生、生产自救活动，推动灾区经济社会全面恢复和可持续发展。

6应急保障

6.1应急队伍保障

综合性消防救援队伍：是应急处置的主力军和国家队。县政府要加强综合性消防救援队伍的建设和管理，提供必要的支持与保障。

专业应急队伍：是应急处置的骨干力量。县应急、科工信、公安、生态环境、发展改革、网信、交通运输、住房和城乡建设、城市管理、水利、农业农村、文广旅、卫健体委、新闻宣传等主管部门根据需要，建设和管理本行业、本领域的专业应急队伍。

解放军和武警部队：是应急处置的突击力量。解放军和武警部队按照有关规定参加应急处置工作，建立健全军地协调联动机制，实现应急管理信息系统互联互通；按照遂行应急任务能力要求，配备必要的装备，加强针对性训练和演练。

基层应急队伍：是先期处置的重要力量。乡镇（街道、管委会）及村（居）民委员会要结合当地实际，单独建立或与有关单位、社会组织共同建立基层应急队伍。

社会应急队伍：是应急处置的辅助力量。各地、各有关部门要制定相关政策措施，充分发挥红十字会和共青团作用，鼓励企事业单位、社会组织及公民等有序参与应急处置工作。

应急专家队伍：县有关部门和单位、乡镇（街道、管委会）政府及其有关部门按照突发事件类别建立专家库，根据突发事件处置的需要，县各专项指挥部及成员单位可根据情况组织行业专家进行会商，提出处置意见和建议，赶赴现场为抢险救援提供技术支撑。

快速响应机制：应急救援队伍应当建立突发事件快速响应机制，接到救援命令或者救援请求后，应当立即启动应急响应，紧急集结动员，快速赶赴救援现场或者指定地点。

调度方式：应急救援队伍调度方式为行业（领域）主管部门或者建立单位牵头协调联系，应急指挥机构统一下达书面指令（样式见附件12）；灾情险情紧急时，可先通过电话指挥调度，事后补办书面材料。需要上级政府、驻军单位或者其他地方应急救援队伍增援的，由负责统一指挥的应急指挥机构向上级政府、驻军单位或者救援队伍所在地政府发出书面增援请求（样式见附件13）。

6.2财政资金保障

将突发事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算，以保障应急指挥机构运转日常经费。

处置突发事件所需财政负担的经费，按照财权事权和支出责任划分，分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难地区，根据事发地实际情况和乡镇（街道）级政府的请求，县级财政按规定予以适当支持。

各级财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用及效果进行监督和评估。

政府鼓励公民、法人或其他组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律的规定，为突发事件应对提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。

建立健全灾害风险保险体系，鼓励单位和公民参加保险。乡镇（街道）级以上政府及其有关部门、有关单位安排应急救援人员参与可能发生人身危险的抢险救援行动前，应为其购买相应的人身意外伤害保险。

6.3物资装备保障

遂平县应急管理局负责制定应急救灾物资储备需求和动用决策，组织编制县级救灾物资储备规划和年度采购计划、品种目录和标准，在财政资金保证下会同财政部门采购应急救灾物资，会同县粮食技术服务中心等部门确定并加强相关类别应急物资和装备储备，完善应急物资装备管理协调机制。商务部门负责生活必需品市场监测和保障市场供应工作。县卫生健康体育委员会、县交通运输局、县科技和工业信息化局做好相应的医疗急救、物资装备运输、通信等保障工作。

县发展改革委员会、县财政局、县科技和工业信息化局、县粮食技术服务中心等部门按照职能分工，建立健全全县重要物资应急监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

乡镇（街道、管委会）应根据有关法律、法规和应急预案规定，做好物资装备储备工作，加强疏散避难场所建设，或与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

6.4应急通信及电力保障

通信管理、广电、电力等部门和单位负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，加强公用通信网、卫星通信网络的应急能力建设，提升面向公众的突发事件应急信息传播能力。建立有线和无线相结合、基础电信网络和机动通信系统相配套的应急通信系统。突发事件发生后，通信管理部门要协调各基础电信运营企业、铁塔公司做好现场应急通信保障工作，县供电公司做好电力保障工作，保障事件现场与总指挥部、相关专项应急指挥部之间的联系。

6.5医疗卫生保障

县卫生健康体育委员会负责组织全县医疗救援力量，协调提供医院、医疗队伍、医疗物资的调度和保障，组织实施伤员的救治工作，并采取有效措施防止和控制灾区传染病的爆发和流行。县发展和改革委员会、科工信局、红十字会、人武部和市场监督管理局等部门负责协调应急药品、医疗器械的储备和供应。

6.7交通运输保障

各类突发事件的交通运输保障由遂平县交通运输局和火车站组织实施，会同县公安局、发展和改革委员会、人武部、武警部队负责指挥调动各类交通工具以满足突发事件应急处置需要。完善应急通行机制，加强交通战备建设，建立应急联动机制。突发事件发生后，可根据需要和可能开设应急救援“绿色通道”；交通运输局、住房和城乡建设局、城市管理局等单位负责组织专业应急救援队伍，尽快恢复被毁坏的公路、交通干线及有关设施，保障交通路线的畅通。

6.8社会治安保障

各类突发事件现场治安保障和交通管制由公安局组织实施，在突发事件现场设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。突发事件发生地各乡镇（街道、管委会）政府要积极发动和组织社会力量开展自救互助、群防群治，全力维护突发事件地区的稳定。

6.9 人员防护保障

各参与应急抢险救灾的单位应为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急处置工作，确保人员安全。

6.10 优待抚恤保障

建立完善救援队伍优待保障政策，提升职业荣誉感和吸引力，增强救援队伍战斗力、凝聚力。应急救援队伍和有关人员参加应急救援工作期间，其在本单位的工资和福利待遇不变，并按照有关规定享受医疗、工伤、抚恤、特殊津贴等待遇；市、县（区）级政府对在应急救援工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰或者奖励；对在应急救援工作中牺牲的、符合烈士评定条件的人员，依法评定为烈士。

6.11 应急通信保障

通信管理、广电等部门和单位负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，加强公用通信网、卫星通信网络的应急能力建设，提升面向公众的突发事件应急信息传播能力。建立有线和无线相结合、基础电信网络和机动通信系统相配套的应急通信系统。突发事件发生后，通信管理部门要协调各基础电信运营企业、铁塔公司做好现场应急通信保障工作。保障事件现场与总指挥部、相关专项应急指挥部之间的联系。

6.12 基础信息保障

气象部门负责加强灾害性天气监测、预报和预警，及时提供气象分析资料，为应急处置提供气象信息服务；

水利部门要及时开展江河、湖泊、水库水情的监测、预报和预警，为应急处置提供水文资料和信息服务

自然资源部门要及时开展地质灾害的监测、预报和预警，为应急处置工作提供突发事件事发地遥感监测、无人机航摄等技术支持，为应急处置工作提供地图、影像等地理信息服务。

6.13 基本生活保障

供水、供电、供气、生态环境等单位要制定应急预案，对废水、废气、固体废弃物等有害物质进行监测和处理，确保应急状态下城市生命线和重要用户以及事发地的基本用水、用电、用气安全；

民政、应急、卫生健康等部门要会同事发地政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

6.14 应急技术保障

各级政府及有关部门要加强应急管理领域的科技创新，积极开展预防、监测、预警、应急处置等方向的科学技术研究以及应急装备的研发。要研究制定相关政策措施，鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才，开展公共安全和应急管理领域的科学研究；加强应急管理科技支撑机构建设，积累基础资料，促进科技成果交流共享。研究制定促进公共安全和应急产业发展政策措施，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具；

市县应急管理部门及有关部门要充分利用现有政府办公业务资源系统和专业系统资源，按照国家相应标准，建立健全应急指挥中心、基础支撑系统和综合应用系统，规范技术标准，配置移动指挥系统，建立市、县（区）两级突发事件预警信息发布系统，实现突发事件监测监控、预测预警、应急值守、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。

指导乡镇（街道）建立指挥调度终端，并与县（区）应急指挥平台互联互通，实时共享，推动实现从人防、技防向智防提升。

6.15 区域协作保障

市政府及有关部门和单位要加强与毗邻地市的应急交流合作，不断完善应急联动机制，加强训练基地共享与应急演练联动，为应对区域性突发事件提供合作平台。县（区）级政府及有关部门和单位要加强应急管理区域协作，建立健全应急联动机制、应急资源区域共享机制。

6.16 避难场所保障

市政府有关部门和各县（区）政府、开发区管委会，依照国家相关规范、标准，组织制定应急避难场所规划、建设、管理规定。在有条件的公园、广场、学校操场、体育场馆、人防工程等地规划和建立突发事件紧急避难场所，并配备必要设施。应急避难所要设立明显的标志，建立应急供水、供电系统，储备一定数量的生活物资，保证避难人员的基本生活。

6.17社会保险保障

市、县（区）级政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援队伍购买人身意外伤害保险，鼓励为其他救援队伍购买人身意外伤害保险。各级政府和保险行业监管部门应当支持保险企业研发推广灾害事故风险相关保险产品，鼓励单位和个人参加保险。

6.18舆论信息保障

（1）舆情监测与预警

建立健全舆情监测机制，加强对突发事件相关信息的实时监测和分析，及时发现舆论热点和潜在风险。利用大数据、人工智能等技术手段，对社交媒体、新闻网站、论坛等平台的信息进行动态跟踪，确保能够快速捕捉负面信息和谣言。

（2）信息发布与引导

在突发事件发生后，迅速启动信息发布机制，通过官方渠道（如政府网站、政务微博、微信公众号等）及时、准确地发布权威信息，回应社会关切。确保信息发布的时效性、准确性和透明度，避免因信息不对称引发公众恐慌。

（3）舆论引导与危机公关

制定舆论引导策略，针对不同类型的突发事件，采取针对性的沟通方式和内容。通过新闻发布会、媒体通气会等形式，主动发声，引导公众理性看待事件。同时，加强对网络舆论的引导，及时澄清谣言，避免不实信息的传播。

（4）新媒体平台的利用

充分发挥新媒体平台的作用，如微博、微信、抖音等，及时发布应急信息和科普知识。利用新媒体的互动性，与公众进行有效沟通，增强公众对应急措施的理解和支持。

（5）公众参与与互动

鼓励公众通过合法渠道表达意见和建议，增强公众参与突发事件应对的意识和能力。通过线上线下相结合的方式，收集公众反馈，及时调整应急处置策略。

（6）信息质量与信源管理

加强对应急信息发布质量的把控，确保信息来源的可靠性和权威性。建立健全信息发布审核机制，避免因信息不准确或误导性内容引发次生舆情危机。

（7）跨部门协作与联动

加强与宣传、网信、公安等部门的协作，形成舆论信息保障的合力。建立跨部门的舆情应对机制，确保在突发事件发生时能够快速响应、协同处置。

（8）舆情培训与演练

定期组织舆情应对培训和演练，提升相关人员的舆情应对能力。通过模拟突发事件场景，检验和优化舆情信息保障机制。

7预案管理

7.1预案编制

（1）县政府要会同有关部门（单位）针对本行政区域内突发事件历史情况和重大风险，制定总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的编制、修订工作规划。乡镇（街道、管委会）各级应急预案编制、修订工作规划应报上级应急管理部门备案。

（2）应急预案的编制过程由五个步骤组成，分别是风险分析、应急资源调查、职责确定、确定应急响应程序和行动。为确保应急预案的可操作性和各项应对措施的有效性，应当鼓励探索以情景构建的方式制定。

（3）总体应急预案由县应急管理局负责编制；专项应急预案由县人民政府分管部门或单位牵头编制；部门应急预案由县政府有关部门负责编制;基层组织和单位应急预案由该基层组织和单位负责编制；重大活动应急预案由政府牵头部门或单位负责编制；应急工作手册由预案涉及的有关部门机关和单位负责编制；事件行动方案由参与突发事件应对的救援队伍及专家队伍负责编制。

（4）严格依据相关法律法规，同时要与已经公布实施的国家、河南省政府、驻马店市政府突发事件总体应急预案紧密衔接，避免职责和行动的重复和交叉。

（5）政府及其部门应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应征求相关公民、法人或其他组织的意见。

（6）预案的结构应该完整、合理，预案使用的语言应该直白、标准。另外，预案文本还应该考虑使用的便利性。

7.2预案审批备案与公布

（1）各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。县应急管理局综合协调各类应急预案衔接工作，承担本级专项应急预案、部门应急预案和下级总体应急预案备案工作。

（2）总体应急预案由遂平县应急管理局组织起草，经县政府常务会议审议，以县人民政府名义印发，并在印发后20个工作日内报送市人民政府备案。乡镇（街道）、管委会总体应急预案除报县政府备案外，还应抄送县应急管理局。

（3）专项应急预案按职责分工由相应突发事件主要牵头部门负责起草，应当经县政府审批，必要时经县政府常务会议或专题会议审议，以县人民政府办公室名义印发，并在印发后20个工作日内报送市人民政府有关主管部门和市级应急管理部门备案。

（4）部门应急预案由有关部门制定，经主要负责人批准印发实施，并在印发后20个工作日内报县政府和上一级相应部门备案。部门应急预案印发前，应征求县应急管理局意见。

（5）基层组织和单位应急预案要经基层组织或本单位主要负责人签发，并按照有关法律法规要求向有关部门备案。

（6）中央、省、市属驻遂企业及县管企业的总体应急预案向行业主管部门备案，并抄报县应急管理局备案；有关专项应急预案向相应突发事件主要牵头部门备案。重大关键基础设施应急预案向有关行业主管部门备案，并抄报应急管理部门备案。应急预案支撑性文件的审批程序由制定单位根据实际情况确定。

7.3预案演练

（1）通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，及时予以调整和补充。同时，锻炼应急保障队伍，明确相关单位和人员的职责，完善应急机制。

（2）应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战应急演练、桌面应急演练等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。县级专项应急预案、部门应急预案每年至少进行一次应急演练。如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练。应急管理部门负责预案演练的指导。

（3）县级专项应急预案牵头部门要主动组织演练，相关部门和单位要积极配合参与。县、乡镇（街道）级政府及其有关部门要结合本地实际，有计划、有重点地组织有关部门对应急预案进行演练，特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案要开展综合性演练。村（居）民委员会、企业事业单位也要结合实际开展应急演练。

7.4预案评估与修订

（1）应急预案编制单位应建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

（2）有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

面临的风险发生重大变化的；

重要应急资源发生重大变化的；

预案中的其他重要信息发生变化的；

在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

预案制定单位认为应当修订的其他情况。

（3）各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。

7.5预案宣传培训

（1）应急管理、新闻宣传、广电、科工信、气象、水利、自然资源、卫健体委等部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。

（2）各级各类学校、幼儿园应当在教育主管部门指导下，把应急知识教育纳入教学内容，定期开展应急知识教育培养学生的应急安全意识和自救互救能力。教育部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。

（3）各级政府及其有关部门要建立健全突发事件应急管理培训制度，纳入干部教育培训体系，针对本地区特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。

8责任奖惩

（1）根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制，将突发事件应对工作纳入政府及其有关部门绩效考核。

（2）公民按照各级政府要求，参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变，可视情给予补助；对突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和公民个人，按照有关规定给予表彰或奖励。

（3）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

9附则

（1）本预案经县政府常务会议审议后发布实施，并根据需要及时组织评估、修订。

（2）县级有关部门、乡镇（街道）级政府及其有关部门、群众自治组织、企事业单位等按本预案的规定履行职责，并制定、完善相应的应急预案及其支撑性文件。

（3）本预案自发布之日起实施，《遂平县突发公共事件总体应急预案》（2018年1月22日发布）同时停止执行。

10附件

附件1

突发事件分级标准

一、一般（Ⅳ级）突发事件

（一）事故灾难

1.生产安全事故

发生一般事故，造成3人以下死亡或10人以下重伤（包括急性工业中毒），或1000万元以下直接经济损失。

2.火灾事故

发生一般事故，造成3人以下死亡或10人以下重伤（包括急性工业中毒），或1000万元以下直接经济损失。

（二）自然灾害

1.森林火灾

符合下列条件之一的：

（1）初判发生一般森林火灾，受害森林面积在1公顷以下或其他林地起火，或死亡1人以上、3人以下，或重伤1人以上、10人以下，且火灾发生后2小时内未能控制；

（2）发生跨乡镇森林火灾，或发生在县（市、区）域边界森林；

（3）发生在自然保护区、国家森林公园、风景名胜区、天然原始林区、国家重要设施、军事设施、军事基地周边等敏感地区、高危火险区。

2.洪涝灾害

符合下列条件之一的：

（1）因暴雨、洪水造成局部农作物受淹、群众受灾、城镇内涝等灾情；

（2）主要防洪河道堤防出现险情；

（3）大中型水库出现险情，小型水库出现较大险情；

（4）中小型河道堤防出现较大险情；

（5）主要防洪河道超过警戒水位；

（6）发生山洪灾害造成3人以下死亡。

3.旱灾

发生局部干旱，按照《区域旱情等级》（GB/T 32135-2015）和《干旱灾害等级标准》（SL 663-2014）评定，县级区域农业干旱等级、临时饮水困难人口比例或城市干旱等级中任一项达到轻度干旱等级。

4.地质灾害

发生小型地质灾害险情和灾情，符合下列条件之一的：

（1）受灾害威胁，需避险转移人数在100人以下，或潜在经济损失在500万元以下；

（2）因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下。

5.地震灾害

发生一般地震灾害，符合下列条件之一的：

（1）造成10人以下死亡（含失踪），或造成一定经济损失；

（2）人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。

（三）公共卫生事件

符合下列条件之一的：

1.腺鼠疫在一个县（区）行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例；

2.霍乱在一个县（区）行政区域内发生，1周内发病9例以下；

3.一次食物中毒人数30～99人，未出现死亡病例；

4.一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例；

5.县（区）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

二、较大（Ⅲ级）突发事件

（一）事故灾难

1.生产安全事故

发生较大事故，造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤（包括急性工业中毒），或1000万元以上、5000万元以下直接经济损失。

2.火灾事故

发生较大事故，造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤（包括急性工业中毒），或1000万元以上、5000万元以下直接经济损失。

（二）自然灾害

1.森林火灾

符合下列条件之一的：

（1）初判发生较大森林火灾，受害森林面积在1公顷以上、100公顷以下，或死亡3人以上、10人以下，或重伤10人以上、50人以下，且过火面积达到2公顷以上；

（2）初判发生一般森林火灾，地点位于自然保护区、国家森林公园、风景名胜区、天然原始林区、国家重要设施、军事设施、军事基地周边等敏感地区、高危火险区，且2小时内未得到控制；

（3）发生跨县（区）森林火灾且4小时内未得到控制；

（4）火灾发生后8小时内仍未得到控制。

2.洪涝灾害

符合下列条件之一的：

（1）发生区域性洪涝灾害造成农作物受淹、群众受灾、城镇内涝等灾情；

（2）主要防洪河道堤防发生重大险情；

（3）大中型水库发生较大险情，或小型水库发生重大险情；

（4）发生山洪灾害造成3人以上、10人以下死亡。

3.旱灾

发生中度干旱或者区域性干旱，按照《区域旱情等级》（GB/T 32135-2015）、《干旱灾害等级标准》（SL 663-2014）评定，省辖市区域农业干旱等级、临时饮水困难人口比例或城市干旱等级中任一项达到中度干旱等级或均达到轻度干旱等级。

4.地质灾害

发生中型地质灾害险情和灾情，符合下列条件之一的：

（1）受灾害威胁，需避险转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失在500万元以上、5000万元以下；

（2）因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下。

5.地震灾害

发生较大地震灾害，符合下列条件之一的：

（1）造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或造成较重经济损失；

（2）人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为较大地震灾害。

（三）公共卫生事件

符合下列条件之一的：

1.发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在一个县（区）行政区域以内；

2.腺鼠疫发生流行，在一个县（区）行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个以上县（区）；

3.霍乱在一个县（区）行政区域内发生，1周内发病10～29例或波及2个以上县（区），或市（地）级以上城市的市区首次发生；

4.一周内在一个县（区）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；

5.在一个县（区）行政区域内发现群体性不明原因疾病；

6.一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例；

7.预防接种或群体性预防性服药出现群体心因性反应或不良反应；

8.一次发生急性职业中毒10～49人，或4人以下死亡；

9.市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

三、重大（Ⅱ级）突发事件

（一）事故灾难

1.生产安全事故

发生重大事故，造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤（包括急性工业中毒），或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失。

2.火灾事故

发生重大事故，造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上、1亿元以下直接经济损失。

（二）自然灾害

1.森林火灾

符合下列条件之一的：

（1）初判发生重大森林火灾，受害森林面积在100公顷以上、1000公顷以下，或死亡10人以上、30人以下，或重伤50人以上、100人以下；

（2）初判发生较大森林火灾，地点位于高危火险区，威胁多个居民地、国家重要设施、军事设施、军事基地、国家级自然保护区、森林公园、风景名胜区、旅游区、天然原始林区等，且12小时内未得到控制；

（3）在省域交界、省辖市交界、国家重要仓库周边等敏感地区发生危险性较大的森林火灾，且当日未得到控制；

（4）火灾发生后48小时内仍未得到有效控制。

2.洪涝灾害

符合下列条件之一的：

（1）发生区域性严重洪涝灾害造成农作物受淹、群众受灾、城镇内涝等严重灾情；

（2）主要防洪河道重要河段接近保证水位；

（3）主要防洪河道一般河段及主要支流堤防发生决口；

（4）大型水库发生较大险情，或位置重要的中小型水库发生重大险情；

（5）小型水库发生垮坝；

（6）发生山洪灾害造成10人以上、30人以下死亡。

3.旱灾

发生严重干旱、区域性中度干旱，按照《区域旱情等级》（GB/T 32135-2015）、《干旱灾害等级标准》（SL 663-2014）评定，省级区域农业干旱等级、临时饮水困难人口比例和城市干旱等级中任一项达到严重干旱等级或均达到中度干旱等级。

4.地质灾害

发生大型地质灾害险情和灾情，符合下列条件之一的：

（1）受灾害威胁，需避险转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失在5000万元以上、1亿元以下；

（2）因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下。

5.地震灾害

发生重大地震灾害，符合下列条件之一的：

（1）造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），或造成严重经济损失；

（2）人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。

（三）公共卫生事件

符合下列条件之一的：

1.在一个县（区）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县（区）；

2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

3.腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）；

4.霍乱在一个市（地）行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上市（地），有扩散趋势；

5.乙类、丙类传染病波及2个以上县（区），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；

6.我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；

7.发生群体性不明原因疾病，扩散到县（区）以外的地区；

8.发生重大医源性感染事件；

9.预防接种或群体性预防性服药出现人员死亡；

10.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；

11.一次发生急性职业中毒50人以上，或5人以上死亡；

12.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的；

13.省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

（四）社会安全事件（只限群体性事件）

1．参与人数在1000人以上，5000人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工（市、课）等，或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件；

2．造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受伤群体性事件；

3．高校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪，或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件；

4．参与人数200人以上、500人以下，或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；

5．涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件；

6．因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成严重后果的群体性事件；

7．其它视情况需要作为重大群体性事件对待的事件。

四、特别重大（I级）突发事件

（一）事故灾难

1.生产安全事故

发生特别重大事故，造成30人以上死亡或100人以上重伤（包括急性工业中毒），或1亿元以上直接经济损失。

2.火灾事故

发生特别重大事故，造成30人以上死亡或100人以上重伤（包括急性工业中毒），或1亿元以上直接经济损失。

（二）自然灾害

1.森林火灾

初判发生特别重大森林火灾，受害森林面积在1000公顷以上，或死亡30人以上，或重伤100人以上。

2.洪涝灾害

符合下列条件之一的：

（1）在主要流域或多个区域发生严重洪涝灾害造成农作物受淹、群众受灾、城镇内涝等重大灾情；

（2）主要防洪河道重要河段出现超标准洪水；

（3）主要防洪河道重要河段堤防发生决口；

（4）需要启用蓄滞洪区；

（5）大型水库发生重大险情，或位置重要的中小型水库发生垮坝；

（6）发生山洪灾害造成30人以上死亡。

3.旱灾

发生特大干旱、流域性或多个区域严重干旱，按照《区域旱情等级》（GB/T 32135-2015）、《干旱灾害等级标准》（SL 663-2014）评定，省级区域农业干旱等级、临时饮水困难和城市干旱等级中任一项达到特大干旱等级或均达到严重干旱等级。

4.地质灾害

发生特大型地质灾害险情和灾情，符合下列条件之一的：

（1）受灾害威胁，需避险转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上；

（2）因灾死亡30人以上，或因灾造成直接经济损失1000万元以上。

5.地震灾害

发生特别重大地震灾害，符合下列条件之一的：

（1）造成300人以上死亡（含失踪），或直接经济损失占上年全省生产总值1%以上；

（2）人口较密集地区发生7.0级以上地震，人口密集地区发生6.0以上地震，初判为特别重大地震灾害。

（三）公共卫生事件

符合下列条件之一的：

1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上省份，并有进一步扩散趋势；

2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势；

3.涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；

4.发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行；

5.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；

6.周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件；

7.国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

（四）社会安全事件（只限群体性事件）

1．一次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的事件；

2．冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关事件；

3．参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为；

4．阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运，或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成24小时以上停工事件，或阻挠、妨碍省重点建设工程施工、造成72小时以上停工的事件；

5．造成10人以上死亡或30人以上受伤；

6．高校内聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定；

7．参与人数500人以上，或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；

8．参与人数在10人以上的暴狱事件；

9．其它视情况需要作为特别重大群体性事件对待的事件。

注：

1.本标准所称“以上”包括本数，所称“以下”不包括本数。

2.法律、法规或规范性文件调整事故灾难、自然灾害等级认定标准时，本标准相应调整。

3.自然灾害和事故灾难的分级标准见《河南省事故灾难和自然灾害分级响应办法（试行）》（河南省人民政府应急救援总指挥部办公室文件）（豫应总指办〔2019〕4号）。

4.公共卫生事件分类标准见“中国疾病预防控制中心”之“突发公共卫生事件分类标准”。

附件2

遂平县人民政府应急救援总指挥部

总指挥长：郭  帅  县委副书记、县政府县长

副指挥长：王  宁  县委常委、县政府副县长

冯颖颖  县委常委、宣传部部长、县政府副县长

冯全敬  县政府副县长、县公安局局长

冯  浩  县政府副县长

          周  倜  县政府副县长

张乐乐  县政府副县长

魏富亮  县政府党组成员

成    员：秦  巍  县委办公室常务副主任

张耀林  县政府办公室主任

沈存良  县纪委副书记、县监委副主任

              魏  冉  县委宣传部常务副部长

宋  峰  县委统战部常务副部长

梁军峰  融媒体中心主任

朱亚凯  县政府办公室副主任

徐俊启  县发改委主任

师道清  县教育局局长

刘  来  县工信局局长

李向阳  县民政局局长

徐鹏举  县司法局局长

刘中原  县财政局局长

彭  胜  县人社局局长

张云峰  县自然资源局长

姚建新  县生态环境分局局长

王  彦  县住建局局长

尹中祥  县交通运输局局长

张  琦  县水利局局长

郭国强  县农业农村局局长

秦启智  县商务局局长

赵东升  县文广旅局局长

张耀奎  县城管局局长

马中培  县卫健体委主任

张国栋  县应急管理局局长

张华杰  县市场监管局局长

许  强  县粮食技术服务中心主任

苏绍辉  县总工会常务副主席

梁艳举  县人民武装部副部长

鲁留洋  武警遂平中队中队长

郭奕龙  县消防救援大队大队长

于朝阳  县供销社理事会主任

于  谦  县气象局局长

冯栋辉  县公安局副局长

杨  萌  县供电公司总经理

鲁  勇  县移动公司经理

苏  磊  县联通公司经理

李亚东  县电信公司经理

吴  晓  县邮政公司经理

明红伟  县火车站站长

总指挥部下设办公室，办公室设在县应急管理局，张国栋同志兼任办公室主任。

附件3

遂平县人民政府专项应急指挥部

一、县防汛抗旱指挥部

指   挥   长：郭  帅  县委副书记、县政府县长

常务副指挥长：王  宁  县委常委、县政府副县长

副  指 挥 长：徐伟远  县人民武装部部长

              冯颖颖  县委常委、宣传部部长、县政府副县长

冯全敬  县政府副县长、县公安局局长

冯  浩  县政府副县长

周  倜  县政府副县长

师道清  县政府办主任

张国栋  县应急管理局局长

张  琦  县水利局局长

指挥部下设办公室，办公室设在县应急管理局，张国栋同志任办公室主任。

二、县生态环境应急指挥部

指 挥 长：张乐乐  县政府副县长

副指挥长：张耀林 县政府办公室主任

姚建新  县生态环境分局局长

张国栋  县应急管理局局长

指挥部下设办公室，办公室设在县生态环境分局，姚建新同志任办公室主任。

三、县社会安全应急指挥部

指 挥 长：冯全敬  县政府副县长、县公安局局长

副指挥长：张国栋  县应急管理局局长

冯栋辉  县公安局副局长

指挥部下设办公室，办公室设在县公安局，冯栋辉同志任办公室主任。

四、县森林防灭火应急指挥部

指 挥 长：王  宁  县委常委、县政府副县长

副指挥长：张耀林  县政府办公室主任

张国栋  县应急管理局局长

张云峰  县自然资源局局长

郭奕龙  县消防救援大队大队长

梁艳举  县人武部副部长

冯栋辉  县公安局副局长

指挥部下设办公室，办公室设在县应急管理局，王文忠同志任办公室主任。

五、县地质灾害应急指挥部

指 挥 长：周  倜  县政府副县长

副指挥长：朱亚凯  县政府办公室副主任

张云峰  县自然资源局局长

张国栋  县应急管理局局长

县地质灾害应急指挥部下设办公室，办公室设在县自然资源局，张云峰同志任办公室主任。

六、县交通运输应急指挥部

指 挥 长：冯全敬  县政府副县长、县公安局局长

副指挥长：张耀林  县政府办公室主任

刘中原  县交通运输局局长

张国栋  县应急管理局局长

指挥部下设办公室，办公室设在县交通运输局，刘中原同志任办公室主任。

七、县公共卫生应急指挥部

指 挥 长：周  倜  县政府副县长

副指挥长：朱亚凯  县政府办公室副主任

马中培  县卫生健康体育委员会主任

张国栋  县应急管理局局长

指挥部下设办公室，办公室设在县卫生健康体育委员会，马中培同志任办公室主任。

八、县食品药品应急指挥部

指 挥 长：魏富亮  县政府党组成员

副指挥长：张耀林  县政府办公室主任

张华杰  县市场监管局局长

张国栋  县应急管理局局长

县食品药品应急指挥部下设办公室，办公室设在县市场监督管理局，张华杰同志兼任办公室主任。

九、县消防安全应急指挥部

指 挥 长：冯全敬  县政府副县长、县公安局局长

副指挥长：张耀林  县政府办公室主任

张国栋  县应急管理局局长

冯栋辉  县公安局副局长

孔  勇  县消防救援大队教导员

郭奕龙  县消防救援大队大队长

县消防安全应急指挥部下设办公室，办公室设在县消防救援大队，孔勇同志任办公室主任。

十、县安全生产应急指挥部

指 挥 长：郭  帅  县委副书记、县政府县长

副指挥长：王  宁  县委常委、县政府副县长

冯颖颖  县委常委、宣传部部长、县政府副县长

冯全敬  县政府副县长、公安局长

冯  浩  县政府副县长

周  倜  县政府副县长

指挥部下设办公室，办公室设在县应急管理局，张国栋同志任办公室主任。

十一、县抗震救灾应急指挥部

指 挥 长：王  宁  县委常委、县政府副县长

副指挥长：张耀林  县政府办公室主任

张国栋  县应急管理局局长

县抗震救灾应急指挥部下设办公室，办公室设在县应急管理局，张国栋同志任办公室主任。

附件4

突发事件县级指挥机构和响应措施

附件5

遂平县突发事件应急预案类别、牵头

部门和专项指挥机构

自然灾害类专项应急预案

事故灾难类专项应急预案

公共卫生事件类专项应急预案

社会安全事件类专项应急预案

附件6

遂平县突发事件应急保障工作

牵头协调部门和支持部门

附件7

遂平县人民政府专项应急指挥部联络方式

1.县防汛抗旱应急指挥部，办公室设在县应急管理局

值班电话：0396-4900851 

2.县生态环境应急指挥部，办公室设在县生态环境分局

值班电话： 0396-4916311 

3.县社会安全应急指挥部，办公室设在县公安局

值班电话： 0396-8432085  110

4.县森林防灭火应急指挥部，办公室设在县应急管理局

值班电话： 0396-4900851

5.县地质灾害应急指挥部，办公室设在县自然资源局

值班电话： 0396-4913166

6.县交通运输应急指挥部，办公室设在县交通运输局

值班电话： 0396-2763781

7.县公共卫生应急指挥部，办公室设在县卫生健康委

值班电话： 0396-4950600 

8.县食品药品应急指挥部，办公室设在县市场监督管理局值班电话： 0396-4922671

9.县消防安全应急指挥部，办公室设在县消防救援大队

值班电话： 0396-4918119  119

10.县安全生产应急指挥部，办公室设在县应急管理局

值班电话： 0396-4900851

11.县抗震救灾应急指挥部，办公室设在县应急管理局值班电话： 0396-4900851

附件8

遂平县突发事件预警信息发布表

附件9

遂平县突发事件信息报送和预警信息发布流程图

附件10

遂平县突发事件信息报告单

附件11

应急救援力量调度令

   年  月  日在    市   县（区）   发生了     （灾害/事故），根据应急救援需要，经（     人民政府/应急救援指挥部）同意，现调度你单位赶赴灾害/事故现场参加抢险救援。

请迅速集结         （所需人员、装备数量规模），即刻前往             （救援现场详细地址），现场联系人：       联系电话：       同时将带队指挥员，人员装备情况、行程等信息报告我部。

（     人民政府应急救援指挥部办公室）

年  月   日

请求应急救援力量增援函

   年  月  日在    市   县（区）   发生了     （灾害/事故），因现场救援处置难度较大，现有应急救援力量短缺，急需    专业、  人员、  装备等应急救援力量支援，  现请求贵部协调所属应急救援力量前往增援。

望回复为盼。

联系人：       联系电话：       。

（     人民政府应急救援指挥部办公室）

年  月   日

附件14

附件15

遂平县突发事件应急救援专家顾问组成员一览表